La Carta Democr\u00e1tica Interamericana, que el secretario general de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA), Luis Almagro, invoc\u00f3 para atender la crisis en Venezuela, es un mecanismo concebido en casos de alteraci\u00f3n o ruptura del hilo democr\u00e1tico y constitucional en uno de sus Estados miembro.<\/p>\n
El Consejo Permanente de la OEA debate este jueves si activa la Carta contra el pa\u00eds suramericano.<\/p>\n
– Democracia 1,2,3 –<\/p>\n
Aprobada por los 34 pa\u00edses de la OEA el 11 de septiembre de 2001 en Lima, la Carta es “principalmente una gu\u00eda para mejorar el funcionamiento de los sistemas democr\u00e1ticos”, escribi\u00f3 en su pre\u00e1mbulo el entonces secretario general de la OEA, C\u00e9sar Gaviria, avizorando una “nueva era” en el sistema interamericano.<\/p>\n
La Carta define los “elementos esenciales” de la democracia representativa, entre ellos el respeto a los derechos humanos, el estado de derecho, elecciones libres y peri\u00f3dicas a trav\u00e9s del voto universal, pluralidad de partidos pol\u00edticos y la separaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos.<\/p>\n
Pero desde su aprobaci\u00f3n, sus elementos m\u00e1s pol\u00e9micos han sido los referidos a los mecanismos que el documento establece para fortalecer la democracia, o m\u00e1s all\u00e1, para revertir casos de alteraciones o rupturas del orden constitucional en los pa\u00edses.<\/p>\n
– Alteraci\u00f3n y ruptura –<\/p>\n
La Carta prev\u00e9 varias v\u00edas que permiten invocarla.<\/p>\n
Seg\u00fan el art\u00edculo 17, un Gobierno de un pa\u00eds miembro puede recurrir al secretario general o al Consejo Permanente para pedir asistencia en caso de “riesgo” para la democracia o su ejercicio en el poder.<\/p>\n
Este caso ocurri\u00f3 en Ecuador en 2005, cuando el presidente interino, Alfredo Palacios, solicit\u00f3 la intervenci\u00f3n de la OEA tras el derrocamiento del mandatario Lucio Guti\u00e9rrez.<\/p>\n
De otro modo (art\u00edculo 18), la iniciativa tambi\u00e9n puede surgir del Consejo Permanente o el secretario general para, con el consentimiento del Gobierno afectado, realizar gestiones diplom\u00e1ticas en ese pa\u00eds.<\/p>\n
A petici\u00f3n de varios pa\u00edses centroamericanos, la OEA intervino en la crisis institucional que se vivi\u00f3 en Nicaragua hacia el final del per\u00edodo de Gobierno del presidente Enrique Bola\u00f1os (2002-2007).<\/p>\n
Pero la Carta tambi\u00e9n prev\u00e9 escenarios de “alteraci\u00f3n del orden constitucional que afecte gravemente el orden democr\u00e1tico” o de “ruptura del orden democr\u00e1tico” (art\u00edculo 19), en los cuales la OEA puede intervenir sin el consentimiento del Gobierno afectado.<\/p>\n
El caso m\u00e1s reciente de “ruptura” democr\u00e1tica fue Honduras tras el golpe de Estado contra Manuel Zelaya en 2009. Una Asamblea General extraordinaria del organismo hemisf\u00e9rico convocada poco despu\u00e9s suspendi\u00f3 al pa\u00eds centroamericano por casi dos a\u00f1os, siguiendo el art\u00edculo 21 de la Carta.<\/p>\n
– Papel del secretario general –<\/p>\n
Pero en caso de grave “alteraci\u00f3n” de la democracia, el art\u00edculo 20 faculta al secretario general o cualquier pa\u00eds miembro a convocar inmediatamente un Consejo Permanente para evaluar la situaci\u00f3n.<\/p>\n
Esta v\u00eda, sin precedentes en los tres lustros de la CDI, es por la que opt\u00f3 Almagro.<\/p>\n
“En la situaci\u00f3n actual que vive Venezuela (…) no se puede m\u00e1s que concluir que estamos ante alteraciones graves al orden democr\u00e1tico”, dijo la cabeza de la OEA en su demoledor informe de 132 p\u00e1ginas presentado a finales de mayo.<\/p>\n
Venezuela se opone. “Es una puerta a la intervenci\u00f3n que los Estados miembros han rechazado abrir”, denunci\u00f3 el embajador de Venezuela ante la OEA, Bernardo \u00c1lvarez, en una carta solicitando cancelar la sesi\u00f3n de este jueves.<\/p>\n
Si la mayor\u00eda de los 34 pa\u00edses miembros (al menos 18) coinciden con Almagro, podr\u00e1n votar por la realizaci\u00f3n de gestiones diplom\u00e1ticas para promover la “normalizaci\u00f3n de la institucionalidad democr\u00e1tica” en Venezuela.<\/p>\n
Si esas gestiones fracasaran, el Consejo Permanente convocar\u00e1, con el voto de al menos dos tercios de sus miembros, una Asamblea General Extraordinaria de ministros de Relaciones Exteriores del continente, que podr\u00eda determinar sanciones m\u00e1s extremas, como la suspensi\u00f3n del pa\u00eds de la OEA.<\/p>\n
Para ello, se requiere igualmente una votaci\u00f3n de dos tercios de los pa\u00edses.<\/p>\n
Se entra en una “evaluaci\u00f3n del tipo pol\u00edtico”, seg\u00fan el secretario de asuntos jur\u00eddicos de la OEA, Jean Michel Arrighi.<\/p>\n
Seg\u00fan el art\u00edculo 19 de la Carta Democr\u00e1tica, una alteraci\u00f3n grave de la democracia, “mientras persista, es considerada un “obst\u00e1culo insuperable” para la participaci\u00f3n del Gobierno en los \u00f3rganos de la OEA.<\/p>\n
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