Por: Jorge Valladares S\u00e1nchez.*<\/b><\/p>\n
En Facebook y en Youtube: Dr. Jorge Valladares.<\/b><\/p>\n<\/p>\n
En esta maldita posmodernidad todo se vale
\ny dura lo que dura; los problemas de anta\u00f1o perviven, pues las soluciones no
\nacabaron de llegar o de cuajar. Pero ahora hasta cabe discutir el hubiera y
\ncada vez dar un paso es menos necesario si podemos entretenernos tantito con un
\nlike y m\u00e1s con un meme o repetidamente con un tiktok. <\/p>\n
Queda a la vista el uso de la
\n\u201cparticipaci\u00f3n ciudadana\u201d como un recurso ret\u00f3rico de los\/as pol\u00edticos perennes
\no concepto difuso de la opini\u00f3n p\u00fablica que, de existir, dar\u00eda lugar a algunas
\nsoluciones o al menos a formas m\u00e1s leg\u00edtimas de afrontar problemas p\u00fablicos,
\nsociales y de la gobernanza. En el discurso sirve y hasta motiva, pero
\nconvertirla en un movimiento social, en una acci\u00f3n planeada o en un factor
\nmedible es otro nivel.<\/p>\n
En otro sentido, los resultados expresados
\nen manifestaciones p\u00fablicas llamativas, o mejor a\u00fan, en acciones visibles de
\ncolectivos que logran ser activadoras de alg\u00fan cambio corresponden de hecho con
\nel concepto de que all\u00ed hubo participaci\u00f3n ciudadana. Y luego de decirlo
\npasamos a lo que importa, el significado de la manifestaci\u00f3n o el alcance del
\ncambio que implica algo relevante para una comunidad o sociedad. Su \u201cmagia\u201d es
\nque parecen responder al actuar natural de la gente, que coincide en asuntos y
\nespacios para generar decisiones y acciones con un alcance que puede ser tan
\ninmediato como lo que sucede en nuestra calle o muy amplio como lo que pasa en
\nel Pa\u00eds.<\/p>\n
Una tercera manera de entenderlo proviene
\nde las constituciones y leyes de la federaci\u00f3n y estados en las que m\u00e1s o
\nmenos, clara o confusamente, se plantea el tema e incluso en muchos casos
\naterriza en los llamados Mecanismos de Participaci\u00f3n Ciudadana (MPC) que son la
\nforma regulada (y no s\u00e9 si decir esperada) que temen o mal usan los\/as pol\u00edticos
\nperennes y est\u00e1 a cargo de las instituciones electorales propiciar que sirvan
\npara el fortalecimiento de la ciudadan\u00eda. <\/p>\n
En cualquiera de las tres acepciones queda
\nclaro que, si queremos y podemos hacerlo valer, cada ciudadano\/a del pa\u00eds tiene
\nun sitio que ocupar en la toma de decisiones p\u00fablicas. Y eso suena bien, aunque
\nsea con bajo volumen y poca frecuencia. Hacer que sea cotidiano y efectivamente
\npoderoso depende de que desde distintas agencias de la sociedad podamos pasar
\nde la simulaci\u00f3n, confusi\u00f3n o desconocimiento a la validez, claridad e
\ninstrumentaci\u00f3n de que quien quiera pueda hacer uso de ese sitio.<\/p>\n
Uno de las acciones que est\u00e1n ocurriendo
\nen M\u00e9xico se activa desde la agencia de personas que tienen contacto,
\nespecialidad y en muchos casos facultades sobre la activaci\u00f3n de los MPC. La
\nhemos denominado Talleres Nacionales de Participaci\u00f3n Ciudadana, en los que
\nperi\u00f3dicamente se realiza una labor colegiada y met\u00f3dica para integrar el
\nconocimiento que existe en temas e instrumentos espec\u00edficos y documentarlo de
\nmanera que pueda servir de punto de aterrizaje para su uso, consulta o
\ncontinuidad.<\/p>\n
Desde 2017, con un conjunto de utopistas y
\npersistentes fui alimentando la metodolog\u00eda que podr\u00eda aplicarse en este
\nesfuerzo, hasta documentarla y ponerla a disposici\u00f3n de personas e
\ninstituciones que vieran en ello el potencial para articular una sinergia
\nvirtuosa entre el saber, la experiencia, la labor institucional y la
\nsocializaci\u00f3n de los productos que se habr\u00edan de obtener.<\/p>\n
As\u00ed en abril de 2019, teniendo como
\nanfitri\u00f3n al Instituto Electoral y de Participaci\u00f3n Ciudadana de Yucat\u00e1n, 75
\nespecialistas e instituciones de 22 entidades se reunieron a completar el
\ntrabajo realizado a lo largo de un a\u00f1o, para verterlo en lo que se convirti\u00f3 en
\nel Modelo de Ley Integral de Participaci\u00f3n Ciudadana. Este documento integra la
\nrevisi\u00f3n de todas las legislaciones mexicanas sobre el tema y resuelve en un
\nprimer momento la diversidad y pertinencia de definiciones y reglas sobre los
\ninstrumentos que puede tener la ciudadan\u00eda para ejercer decisiones directas o
\nparticipar en el acompa\u00f1amiento o valoraci\u00f3n de decisiones de las autoridades a
\nlas que les ha otorgado la administraci\u00f3n p\u00fablica o la representaci\u00f3n en los
\ncongresos.<\/p>\n
Contiene, por tanto, la propuesta de
\nclasificaci\u00f3n, nombre y articulado considerado \u00f3ptimo para 19 MPC, adem\u00e1s de
\nestablecer las generalidades y estructuras complementarias que podr\u00edan servir
\nde base para una aut\u00e9ntica pol\u00edtica p\u00fablica en la que la ciudadan\u00eda sea central
\nen la toma de algunas de las decisiones m\u00e1s pertinentes, de modo que la llamada
\ndemocracia representativa tengan un complemento honesto, relevante y funcional
\nen la democracia directa (toma de decisiones por parte de la ciudadan\u00eda) y la
\ndemocracia participativa y deliberativa (involucraci\u00f3n de toda y\/o sectores de
\nla ciudadan\u00eda para nutrir las decisiones p\u00fablicas con la opini\u00f3n, experiencias,
\nconocimientos y necesidades de la poblaci\u00f3n).<\/p>\n
Digamos que uno de los temas no resueltos
\npara que sea una realidad la participaci\u00f3n ciudadana es el darle la adecuada
\ndefinici\u00f3n, regulaci\u00f3n y solidez institucional para que sea efectiva. No basta,
\npero es un elemento fundamental, sobre el que pueden fortalecerse su
\nconocimiento p\u00fablico, el respeto de la autoridad hacia los procesos, y la
\nadecuada formulaci\u00f3n del qu\u00e9, cu\u00e1ndo, c\u00f3mo y para qu\u00e9 sirve mejor frente a las
\nfacultades que al votar le damos a las autoridades. Por tanto, este documento
\nrepresenta una parte del trabajo resuelto para que los congresos puedan partir
\nde \u00e9l para construir leyes verdaderamente propiciadoras de la participaci\u00f3n
\nciudadana y respetuosas de los derechos e inteligencia de la ciudadan\u00eda.
\nTomando los MPC que sean pertinentes para el estado de que se trate y
\nmanteniendo los lineamientos generales y de implementaci\u00f3n institucional que
\nall\u00ed est\u00e1n y que provienen de la ciencia, la academia, la instituci\u00f3n y la
\ndiscusi\u00f3n orientada a su funcionamiento sin ning\u00fan inter\u00e9s o coyuntura
\ncondicionante.<\/p>\n
Realizado ese primer gran avance se tiene
\na disposici\u00f3n de los congresos y autoridades que efectivamente est\u00e9n
\ninteresadas en que los MPC sean parte de los instrumentos democr\u00e1ticos de la
\nciudadan\u00eda a la que, idealmente, sirven. Pero qued\u00f3 claro entonces que este
\nproceso ser\u00eda largo y sinuoso, y que un segundo elemento a nuestro alcance
\nser\u00eda el aspecto de implementaci\u00f3n institucional. Que involucra en principio a
\nlas instituciones electorales, a las que la Constituci\u00f3n ha facultado para la
\npromoci\u00f3n en abstracto de la participaci\u00f3n ciudadana y muchas leyes, atinadamente,
\nles facultan para promover, organizar y calificar los MPC.<\/p>\n
Entonces iniciamos la construcci\u00f3n del que
\nhabr\u00e1 de ser El Libro Blanco de Los Mecanismos de Participaci\u00f3n Ciudadana en
\nM\u00e9xico. Un documento de gran alcance en el que se integre todo el saber
\ndisponible sobre los aspectos jur\u00eddicos, las experiencias y los instrumentos
\ncon los que se ha contado para el ejercicio de cada uno de los MPC
\nidentificados en el Modelo de Ley. La naturaleza de un libro blanco se plantea
\nen cuanto a ese recuento e integraci\u00f3n acad\u00e9mica, cient\u00edfica e institucional de
\nlo que se sabe y tiene respecto al tema. Con ello se formula adicionalmente una
\npropuesta especializada de la forma \u00f3ptima para su regulaci\u00f3n legal e
\ninstitucional, de modo que con el saber y visi\u00f3n de un conjunto amplio de
\nespecialistas de todo el Pa\u00eds, aterrizados en el amplia diversidad de contextos
\nde las 32 entidades, cada uno de los MPC queden disponibles para su adopci\u00f3n,
\nimplementaci\u00f3n y \u00e9xito social en las entidades (y sus instituciones) que as\u00ed tengan
\nla convicci\u00f3n de activarlos.<\/p>\n
Teniendo como convencido anfitri\u00f3n al
\nInstituto Estatal Electoral de Hidalgo, se realiz\u00f3 el trabajo necesario para
\nconformar el primer cap\u00edtulo de lo que ser\u00e1 esa colecci\u00f3n. El Plebiscito fue el
\nelegido para iniciar, por su mayor familiaridad, por ser el mecanismo m\u00e1s
\npresente en las leyes mexicanas y por ser el MPC que se ha implementado en m\u00e1s
\nentidades. Con la labor de 80 especialistas de 25 entidades fue posible hacer
\nun recuento de todas las experiencias documentadas en M\u00e9xico y algunas en otros
\npa\u00edses, y de la forma diversa en que se regula en el pa\u00eds, llegando con ello a
\nuna propuesta id\u00f3nea para convertirlo en un instrumento de la democracia en
\ntodo el Pa\u00eds, y dejando atendidas en el documento muchas de las controversias y
\nlimitaciones que han sido motivo o pretexto para que no se utilice con todo su
\npotencial.<\/p>\n
En un tercer ejercicio, los Talleres
\nNacionales contaron como anfitri\u00f3n con el Instituto Electoral y de
\nParticipaci\u00f3n Ciudadana de Jalisco, con cuya convocatoria y respaldo, m\u00e1s de 90
\nespecialistas de 28 entidades atendimos un tema que en la escena pol\u00edtica
\nnacional cobr\u00f3 notoriedad en los a\u00f1os recientes, las denominadas consultas
\npopulares. A lo largo de meses realizamos el an\u00e1lisis de todas las formas en
\nque se usa el concepto en las leyes del Pa\u00eds y de la diversidad de ejercicios
\nque usando ese nombre u otros relacionados han servido lo mismo para permitir,
\nexcepcionalmente, alguna decisi\u00f3n relevante nacional o local a trav\u00e9s del voto
\nde su ciudadan\u00eda y en muchos casos han servido para simulaciones, distracciones
\no discusiones fallidas sobre temas relevantes o irrelevantes en distintas
\nlatitudes.<\/p>\n
Producto de esos meses de labor, en los
\n\u00faltimos d\u00edas de agosto finalizamos el que se denomina Cap\u00edtulo de La Consulta
\nPopular y Las Consultas P\u00fablicas, donde se pone a disposici\u00f3n de autoridades,
\nfuncionarios, organizaciones y ciudadan\u00eda el an\u00e1lisis y las propuestas
\nespecializadas sobre este tema tan complejo como pol\u00e9mico. La aplicaci\u00f3n
\npr\u00e1ctica, puntualiz\u00e1bamos al concluir, ser\u00eda que cualquier autoridad bien
\nintencionada pueda tomar este documento y afinar la forma en que ofrece la
\nparticipaci\u00f3n de su ciudadan\u00eda bajo estas modalidades y disponer el
\npresupuesto, el tema, la pregunta, la articulaci\u00f3n y las reglas que efectivamente
\ncentren y aprovechen la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en temas fundamentales
\npara su desarrollo y bienestar. En simult\u00e1neo, que cualquier ciudadano\/a que
\nsea convocado\/a a participar en algo denominado consulta, pueda leer una
\nsecci\u00f3n de este cap\u00edtulo y saber, desde un documento especializado, si lo que
\nse est\u00e1 planteando es efectivamente un buen ejercicio del MPC o un deficiente
\nejercicio o una franca simulaci\u00f3n reprobable.<\/p>\n
Por ilustrar, llegamos a la conclusi\u00f3n de
\nque el nombre para estos MPC pueden irse adecuando en leyes y conversaci\u00f3n
\np\u00fablica de manera que quede claro que una consulta p\u00fablica es toda aquella en
\nla que una autoridad facultada usa recursos p\u00fablicos para tomar en
\nconsideraci\u00f3n a su ciudadan\u00eda en la toma de decisiones fundamentales, siempre y
\ncuando lo haga de una manera regulada con bases democr\u00e1ticas y legales. Que en
\nel caso de hacerlo por medio de una votaci\u00f3n universal, al modo de una elecci\u00f3n
\nconstitucional, y cuyo resultado sea validado como la decisi\u00f3n tomada, ya que la
\nciudadan\u00eda as\u00ed lo dispuso, procede ser nombrado como una Consulta Ciudadana.<\/p>\n
Y que existen una variedad de
\nposibilidades, medios y alcances para que una autoridad en cumplimiento de su
\ndeber y con un proceder inteligente y democr\u00e1tico aproveche las opiniones,
\nexperiencias, propuestas y an\u00e1lisis de la ciudadan\u00eda para tomar decisiones que
\ntendr\u00e1n un impacto social o en sectores espec\u00edficos de la poblaci\u00f3n o de las
\nobligaciones del gobierno en servicio de la gente. En ese caso aplica el nombre
\nde Consulta Popular y el punto medular analizado est\u00e1 en cuanto a la forma de
\nasegurar que sea esto un ejercicio efectivo de respeto a los derechos de
\nparticipaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en los temas que le afectan e importan y, por
\ntanto, los modos de garantizar que el llamado de la autoridad a una consulta no
\nsea un acto pol\u00edtico o con intenciones incorrectas, sino un ingrediente
\nimportante para tomar mejores decisiones para el bien com\u00fan. Por tanto en el
\ndocumento se plantea un modo \u00f3ptimo de regular este amplio, importante e
\nhist\u00f3ricamente mal atendido MPC.<\/p>\n
En el mes de noviembre estaremos
\nconcluyendo los trabajos de un tercer cap\u00edtulo de este Libro Blanco, relativo a
\notro MPC muy poderoso, que son el llamado Presupuesto Participativo, forma en
\nque la ciudadan\u00eda puede orientar las necesidades que se atienden
\nprioritariamente en la aplicaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. El Instituto
\nElectoral y de Participaci\u00f3n Ciudadana de Sonora es ya el anfitri\u00f3n y
\nacompa\u00f1ante de este trabajo, que tengo el placer y honor de coordinar y que
\ncuenta con el respaldo y participaci\u00f3n de ese universo creciente de utopistas y
\npersistentes integrantes de la Red C\u00edvica Mx.<\/p>\n
A grandes rasgos, la metodolog\u00eda de un
\nTaller Nacional pasa por cuatro etapas:<\/p>\n<\/p>\n
Finalmente lo que ser\u00eda id\u00f3neo es que en lo que corresponde estos documentos se
\nconviertan en insumo b\u00e1sico para la mejora legislativa en los congresos, la
\nmejora institucional en todos los sectores de gobierno y aut\u00f3nomos
\ncorrespondientes y que sea tambi\u00e9n un instrumento de cultura democr\u00e1tica al
\nalcance de ciudadan\u00eda y organizaciones, as\u00ed como de acad\u00e9micos e investigadores
\npara seguir especializando y ampliando el conocimiento de cada tema.<\/p>\n
Esto est\u00e1 andando y seguir\u00e1 construy\u00e9ndose
\npara atender esta arista de la participaci\u00f3n ciudadana. La idea de compartirlo
\nest\u00e1 motivada en la convicci\u00f3n de que hay un momento y lugar (medio) en el que
\nllegamos a coincidir las personas que creemos que es posible generar cambios
\nque sean socialmente constructivos y estables. La apuesta es a que si t\u00fa est\u00e1s
\ntrabajando desde otra arista, podamos conversar y sumar. Que si est\u00e1s en estos
\ntemas y quieres ser parte de este ejercicio contactes y te integres. Y si no,
\npero te tomaste el tiempo e inter\u00e9s en leer, sepas que existe y que nos
\ninteresa saber lo que piensas al respecto o si llegas a ver alguna utilidad en
\nla que estos documentos o conversar sobre el tema pudieran llevar a que en tu
\ncomunidad o localidad ocurra de hecho mayor, mejor y m\u00e1s efectiva participaci\u00f3n
\nciudadana.<\/p>\n
——————————————————<\/small>
*Jorge Valladares S\u00e1nchez<\/small><\/b>
Pap\u00e1,
\nCiudadano, Consultor.<\/small>
Coordinador
\nNacional de la Red C\u00edvica Mx, A.C.<\/small>
Representante
\nen Yucat\u00e1n de Nosotrxs.<\/small>
Doctor
\nen Ciencias Sociales.<\/small>
Doctor
\nen Derechos Humanos.<\/small><\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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