Por: Jorge Valladares S\u00e1nchez.*<\/b><\/p>\n
En Facebook y en Youtube: Dr. Jorge Valladares. <\/b><\/p>\n
<\/b><\/p>\n Participaci\u00f3n Ciudadana<\/b> En esta maldita posmodernidad todo se vale y dura lo que dura; los problemas de anta\u00f1o perviven, pues las soluciones no acabaron de llegar o de cuajar. Pero ahora hasta cabe discutir el hubiera y cada vez dar un paso es menos necesario si podemos entretenernos tantito con un like y m\u00e1s con un meme o repetidamente con un tiktok.<\/p>\n Queda a la vista el uso de la \u201cparticipaci\u00f3n ciudadana\u201d como un recurso ret\u00f3rico de los\/as pol\u00edticos perennes o concepto difuso de la opini\u00f3n p\u00fablica que, de existir, dar\u00eda lugar a algunas soluciones o al menos a formas m\u00e1s leg\u00edtimas de afrontar problemas p\u00fablicos, sociales y de la gobernanza. En el discurso sirve y hasta motiva, pero convertirla en un movimiento social, en una acci\u00f3n planeada o en un factor medible es otro nivel.<\/p>\n En otro sentido, los resultados expresados en manifestaciones p\u00fablicas llamativas, o mejor a\u00fan, en acciones visibles de colectivos que logran ser activadoras de alg\u00fan cambio corresponden de hecho con el concepto de que all\u00ed hubo participaci\u00f3n ciudadana. Y luego de decirlo pasamos a lo que importa, el significado de la manifestaci\u00f3n o el alcance del cambio que implica algo relevante para una comunidad o sociedad. Su \u201cmagia\u201d es que parecen responder al actuar natural de la gente, que coincide en asuntos y espacios para generar decisiones y acciones con un alcance que puede ser tan inmediato como lo que sucede en nuestra calle o muy amplio como lo que pasa en el Pa\u00eds.<\/p>\n Una tercera manera de entenderlo proviene de las constituciones y leyes de la federaci\u00f3n y estados en las que m\u00e1s o menos, clara o confusamente, se plantea el tema e incluso en muchos casos aterriza en los llamados Mecanismos de Participaci\u00f3n Ciudadana (MPC) que son la forma regulada (y no s\u00e9 si decir esperada) que temen o mal usan los\/as pol\u00edticos perennes y est\u00e1 a cargo de las instituciones electorales propiciar que sirvan para el fortalecimiento de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n En cualquiera de las tres acepciones queda claro que, si queremos y podemos hacerlo valer, cada ciudadano\/a del pa\u00eds tiene un sitio que ocupar en la toma de decisiones p\u00fablicas. Y eso suena bien, aunque sea con bajo volumen y poca frecuencia. Hacer que sea cotidiano y efectivamente poderoso depende de que desde distintas agencias de la sociedad podamos pasar de la simulaci\u00f3n, confusi\u00f3n o desconocimiento a la validez, claridad e instrumentaci\u00f3n de que quien quiera pueda hacer uso de ese sitio.<\/p>\n Uno de las acciones que est\u00e1n ocurriendo en M\u00e9xico se activa desde la agencia de personas que tienen contacto, especialidad y en muchos casos facultades sobre la activaci\u00f3n de los MPC. La hemos denominado Talleres Nacionales de Participaci\u00f3n Ciudadana, en los que peri\u00f3dicamente se realiza una labor colegiada y met\u00f3dica para integrar el conocimiento que existe en temas e instrumentos espec\u00edficos y documentarlo de manera que pueda servir de punto de aterrizaje para su uso, consulta o continuidad.<\/p>\n Desde 2017, con un conjunto de utopistas y persistentes fui alimentando la metodolog\u00eda que podr\u00eda aplicarse en este esfuerzo, hasta documentarla y ponerla a disposici\u00f3n de personas e instituciones que vieran en ello el potencial para articular una sinergia virtuosa entre el saber, la experiencia, la labor institucional y la socializaci\u00f3n de los productos que se habr\u00edan de obtener.<\/p>\n As\u00ed en abril de 2019, teniendo como anfitri\u00f3n al Instituto Electoral y de Participaci\u00f3n Ciudadana de Yucat\u00e1n, 75 especialistas e instituciones de 22 entidades se reunieron a completar el trabajo realizado a lo largo de un a\u00f1o, para verterlo en lo que se convirti\u00f3 en el Modelo de Ley Integral de Participaci\u00f3n Ciudadana. Este documento integra la revisi\u00f3n de todas las legislaciones mexicanas sobre el tema y resuelve en un primer momento la diversidad y pertinencia de definiciones y reglas sobre los instrumentos que puede tener la ciudadan\u00eda para ejercer decisiones directas o participar en el acompa\u00f1amiento o valoraci\u00f3n de decisiones de las autoridades a las que les ha otorgado la administraci\u00f3n p\u00fablica o la representaci\u00f3n en los congresos.<\/p>\n Contiene, por tanto, la propuesta de clasificaci\u00f3n, nombre y articulado considerado \u00f3ptimo para 19 MPC, adem\u00e1s de establecer las generalidades y estructuras complementarias que podr\u00edan servir de base para una aut\u00e9ntica pol\u00edtica p\u00fablica en la que la ciudadan\u00eda sea central en la toma de algunas de las decisiones m\u00e1s pertinentes, de modo que la llamada democracia representativa tengan un complemento honesto, relevante y funcional en la democracia directa (toma de decisiones por parte de la ciudadan\u00eda) y la democracia participativa y deliberativa (involucraci\u00f3n de toda y\/o sectores de la ciudadan\u00eda para nutrir las decisiones p\u00fablicas con la opini\u00f3n, experiencias, conocimientos y necesidades de la poblaci\u00f3n).<\/p>\n Digamos que uno de los temas no resueltos para que sea una realidad la participaci\u00f3n ciudadana es el darle la adecuada definici\u00f3n, regulaci\u00f3n y solidez institucional para que sea efectiva. No basta, pero es un elemento fundamental, sobre el que pueden fortalecerse su conocimiento p\u00fablico, el respeto de la autoridad hacia los procesos, y la adecuada formulaci\u00f3n del qu\u00e9, cu\u00e1ndo, c\u00f3mo y para qu\u00e9 sirve mejor frente a las facultades que al votar le damos a las autoridades. Por tanto, este documento representa una parte del trabajo resuelto para que los congresos puedan partir de \u00e9l para construir leyes verdaderamente propiciadoras de la participaci\u00f3n ciudadana y respetuosas de los derechos e inteligencia de la ciudadan\u00eda. Tomando los MPC que sean pertinentes para el estado de que se trate y manteniendo los lineamientos generales y de implementaci\u00f3n institucional que all\u00ed est\u00e1n y que provienen de la ciencia, la academia, la instituci\u00f3n y la discusi\u00f3n orientada a su funcionamiento sin ning\u00fan inter\u00e9s o coyuntura condicionante.<\/p>\n Realizado ese primer gran avance se tiene a disposici\u00f3n de los congresos y autoridades que efectivamente est\u00e9n interesadas en que los MPC sean parte de los instrumentos democr\u00e1ticos de la ciudadan\u00eda a la que, idealmente, sirven. Pero qued\u00f3 claro entonces que este proceso ser\u00eda largo y sinuoso, y que un segundo elemento a nuestro alcance ser\u00eda el aspecto de implementaci\u00f3n institucional. Que involucra en principio a las instituciones electorales, a las que la Constituci\u00f3n ha facultado para la promoci\u00f3n en abstracto de la participaci\u00f3n ciudadana y muchas leyes, atinadamente, les facultan para promover, organizar y calificar los MPC.<\/p>\n Entonces iniciamos la construcci\u00f3n del que habr\u00e1 de ser El Libro Blanco de Los Mecanismos de Participaci\u00f3n Ciudadana en M\u00e9xico. Un documento de gran alcance en el que se integre todo el saber disponible sobre los aspectos jur\u00eddicos, las experiencias y los instrumentos con los que se ha contado para el ejercicio de cada uno de los MPC identificados en el Modelo de Ley. La naturaleza de un libro blanco se plantea en cuanto a ese recuento e integraci\u00f3n acad\u00e9mica, cient\u00edfica e institucional de lo que se sabe y tiene respecto al tema. Con ello se formula adicionalmente una propuesta especializada de la forma \u00f3ptima para su regulaci\u00f3n legal e institucional, de modo que con el saber y visi\u00f3n de un conjunto amplio de especialistas de todo el Pa\u00eds, aterrizados en el amplia diversidad de contextos de las 32 entidades, cada uno de los MPC queden disponibles para su adopci\u00f3n, implementaci\u00f3n y \u00e9xito social en las entidades (y sus instituciones) que as\u00ed tengan la convicci\u00f3n de activarlos.<\/p>\n Teniendo como convencido anfitri\u00f3n al Instituto Estatal Electoral de Hidalgo, se realiz\u00f3 el trabajo necesario para conformar el primer cap\u00edtulo de lo que ser\u00e1 esa colecci\u00f3n. El Plebiscito fue el elegido para iniciar, por su mayor familiaridad, por ser el mecanismo m\u00e1s presente en las leyes mexicanas y por ser el MPC que se ha implementado en m\u00e1s entidades. Con la labor de 80 especialistas de 25 entidades fue posible hacer un recuento de todas las experiencias documentadas en M\u00e9xico y algunas en otros pa\u00edses, y de la forma diversa en que se regula en el pa\u00eds, llegando con ello a una propuesta id\u00f3nea para convertirlo en un instrumento de la democracia en todo el Pa\u00eds, y dejando atendidas en el documento muchas de las controversias y limitaciones que han sido motivo o pretexto para que no se utilice con todo su potencial.<\/p>\n En un tercer ejercicio, los Talleres Nacionales contaron como anfitri\u00f3n con el Instituto Electoral y de Participaci\u00f3n Ciudadana de Jalisco, con cuya convocatoria y respaldo, m\u00e1s de 90 especialistas de 28 entidades atendimos un tema que en la escena pol\u00edtica nacional cobr\u00f3 notoriedad en los a\u00f1os recientes, las denominadas consultas populares. A lo largo de meses realizamos el an\u00e1lisis de todas las formas en que se usa el concepto en las leyes del Pa\u00eds y de la diversidad de ejercicios que usando ese nombre u otros relacionados han servido lo mismo para permitir, excepcionalmente, alguna decisi\u00f3n relevante nacional o local a trav\u00e9s del voto de su ciudadan\u00eda y en muchos casos han servido para simulaciones, distracciones o discusiones fallidas sobre temas relevantes o irrelevantes en distintas latitudes.<\/p>\n Producto de esos meses de labor, en los \u00faltimos d\u00edas de agosto finalizamos el que se denomina Cap\u00edtulo de La Consulta Popular y Las Consultas P\u00fablicas, donde se pone a disposici\u00f3n de autoridades, funcionarios, organizaciones y ciudadan\u00eda el an\u00e1lisis y las propuestas especializadas sobre este tema tan complejo como pol\u00e9mico. La aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica, puntualiz\u00e1bamos al concluir, ser\u00eda que cualquier autoridad bien intencionada pueda tomar este documento y afinar la forma en que ofrece la participaci\u00f3n de su ciudadan\u00eda bajo estas modalidades y disponer el presupuesto, el tema, la pregunta, la articulaci\u00f3n y las reglas que efectivamente centren y aprovechen la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en temas fundamentales para su desarrollo y bienestar. En simult\u00e1neo, que cualquier ciudadano\/a que sea convocado\/a a participar en algo denominado consulta, pueda leer una secci\u00f3n de este cap\u00edtulo y saber, desde un documento especializado, si lo que se est\u00e1 planteando es efectivamente un buen ejercicio del MPC o un deficiente ejercicio o una franca simulaci\u00f3n reprobable.<\/p>\n Por ilustrar, llegamos a la conclusi\u00f3n de que el nombre para estos MPC pueden irse adecuando en leyes y conversaci\u00f3n p\u00fablica de manera que quede claro que una consulta p\u00fablica es toda aquella en la que una autoridad facultada usa recursos p\u00fablicos para tomar en consideraci\u00f3n a su ciudadan\u00eda en la toma de decisiones fundamentales, siempre y cuando lo haga de una manera regulada con bases democr\u00e1ticas y legales. Que en el caso de hacerlo por medio de una votaci\u00f3n universal, al modo de una elecci\u00f3n constitucional, y cuyo resultado sea validado como la decisi\u00f3n tomada, ya que la ciudadan\u00eda as\u00ed lo dispuso, procede ser nombrado como una Consulta Ciudadana.<\/p>\n Y que existen una variedad de posibilidades, medios y alcances para que una autoridad en cumplimiento de su deber y con un proceder inteligente y democr\u00e1tico aproveche las opiniones, experiencias, propuestas y an\u00e1lisis de la ciudadan\u00eda para tomar decisiones que tendr\u00e1n un impacto social o en sectores espec\u00edficos de la poblaci\u00f3n o de las obligaciones del gobierno en servicio de la gente. En ese caso aplica el nombre de Consulta Popular y el punto medular analizado est\u00e1 en cuanto a la forma de asegurar que sea esto un ejercicio efectivo de respeto a los derechos de participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en los temas que le afectan e importan y, por tanto, los modos de garantizar que el llamado de la autoridad a una consulta no sea un acto pol\u00edtico o con intenciones incorrectas, sino un ingrediente importante para tomar mejores decisiones para el bien com\u00fan. Por tanto en el documento se plantea un modo \u00f3ptimo de regular este amplio, importante e hist\u00f3ricamente mal atendido MPC.<\/p>\n En el mes de noviembre estaremos concluyendo los trabajos de un tercer cap\u00edtulo de este Libro Blanco, relativo a otro MPC muy poderoso, que son el llamado Presupuesto Participativo, forma en que la ciudadan\u00eda puede orientar las necesidades que se atienden prioritariamente en la aplicaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. El Instituto Electoral y de Participaci\u00f3n Ciudadana de Sonora es ya el anfitri\u00f3n y acompa\u00f1ante de este trabajo, que tengo el placer y honor de coordinar y que cuenta con el respaldo y participaci\u00f3n de ese universo creciente de utopistas y persistentes integrantes de la Red C\u00edvica Mx.<\/p>\n A grandes rasgos, la metodolog\u00eda de un Taller Nacional pasa por cuatro etapas:<\/p>\n<\/p>\n Finalmente lo que ser\u00eda id\u00f3neo es que en lo que corresponde estos documentos se conviertan en insumo b\u00e1sico para la mejora legislativa en los congresos, la mejora institucional en todos los sectores de gobierno y aut\u00f3nomos correspondientes y que sea tambi\u00e9n un instrumento de cultura democr\u00e1tica al alcance de ciudadan\u00eda y organizaciones, as\u00ed como de acad\u00e9micos e investigadores para seguir especializando y ampliando el conocimiento de cada tema.<\/p>\n Esto est\u00e1 andando y seguir\u00e1 construy\u00e9ndose para atender esta arista de la participaci\u00f3n ciudadana. La idea de compartirlo est\u00e1 motivada en la convicci\u00f3n de que hay un momento y lugar (medio) en el que llegamos a coincidir las personas que creemos que es posible generar cambios que sean socialmente constructivos y estables. La apuesta es a que si t\u00fa est\u00e1s trabajando desde otra arista, podamos conversar y sumar. Que si est\u00e1s en estos temas y quieres ser parte de este ejercicio contactes y te integres. Y si no, pero te tomaste el tiempo e inter\u00e9s en leer, sepas que existe y que nos interesa saber lo que piensas al respecto o si llegas a ver alguna utilidad en la que estos documentos o conversar sobre el tema pudieran llevar a que en tu comunidad o localidad ocurra de hecho mayor, mejor y m\u00e1s efectiva participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n *Jorge Valladares S\u00e1nchez<\/b> Talleres Nacionales Avanzando\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":1112,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"tdm_status":"","tdm_grid_status":"","footnotes":""},"categories":[25],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22862"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1112"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=22862"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22862\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":37609,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22862\/revisions\/37609"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=22862"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=22862"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=22862"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
Talleres Nacionales Avanzando\u2026<\/i><\/p><\/blockquote>\n\n
Pap\u00e1, Ciudadano, Consultor.
Coordinador Nacional de la Red C\u00edvica Mx, A.C.
Representante en Yucat\u00e1n de Nosotrxs.
Doctor en Ciencias Sociales.
Doctor en Derechos Humanos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"