Por: Jorge Valladares S\u00e1nchez *<\/i><\/b><\/p>\n
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Mucho de lo que he tenido oportunidad de
\ncompartir en este espacio que amablemente abre La Revista Peninsular, y mucho
\nagradezco, ha estado referido a las motivaciones, formas y repercusiones que
\npuede haber de la participaci\u00f3n en una democracia ejercida en lo cotidiano y
\natendiendo a un posicionamiento natural y contundente de la ciudadan\u00eda como
\ndue\u00f1a y vigilante de la acci\u00f3n de convivir arm\u00f3nicamente y ejercer el gobierno
\nde lo p\u00fablico para el bien com\u00fan. La participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n
Existen diversas formas en que podemos
\nparticipar, algunas de ellas cabr\u00edan en un cauce de lo que ahora se insiste en
\nllamar org\u00e1nico; es decir que responden al actuar natural, que coincide en
\nasuntos y espacios para generar decisiones y acciones en nuestra comunidad,
\npudiendo ser esta de alcance tan inmediato como lo que sucede en nuestra calle
\no muy amplia como lo que pasa en el Pa\u00eds. Son cada vez menos porque el
\ncrecimiento poblacional y la complejidad creciente de la organizaci\u00f3n social, as\u00ed
\ncomo esta simulaci\u00f3n de cercan\u00eda que nos dan las redes digitales nos facilita
\ninvolucrarnos cada vez menos en lo que realmente son las redes sociales, esos
\ncontactos recurrentes entre la gente para dar soporte, acompa\u00f1amiento y entorno
\na lo que otra gente hace.<\/p>\n
M\u00e1s muros, menos aldabas; m\u00e1s prisas,
\nmenos caf\u00e9s; m\u00e1s tendencias, ya ni modas; m\u00e1s ruido, menos nueces; m\u00e1s torneos,
\nmenos competencia; m\u00e1s aires acondicionados, menos climas; m\u00e1s gente, menos
\nhumanidad; m\u00e1s diversidad, menos comunalidad; m\u00e1s chats, menos comunidad; m\u00e1s
\npol\u00edticos, menos pol\u00edticas\u2026<\/p>\n
En el mundo electoral se acostumbra dar
\nel nombre de participaci\u00f3n ciudadana a la otra, a aquella que se encuentra
\nregulada por la ley y que se encausa a trav\u00e9s de los llamados Mecanismos de
\nParticipaci\u00f3n Ciudadana. Son regulaciones que existen, poco, en las leyes
\nfederales, recientemente, estatales e incluso en algunos pocos reglamentos
\nmunicipales, para establecer la manera en que la ciudadan\u00eda puede llegar a ser
\nparte de decisiones adicionales a la elegir a quien administre lo p\u00fablico o le
\nrepresente en los congresos. Cada vez m\u00e1s, en las instituciones electorales hay
\nfuncionarios\/as que tienen claro que es su deber contribuir m\u00e1s activamente a
\ntender puentes entre esos MPC y la participaci\u00f3n natural de la ciudadan\u00eda en la
\nsociedad.<\/p>\n
En el mundo pol\u00edtico, o al menos en su
\nexpresi\u00f3n visible, la comunicaci\u00f3n p\u00fablica o pol\u00edtica, es frecuente el
\ndesconocimiento de la ley en muchos sentidos, incluido esta diferenciaci\u00f3n
\nentre la participaci\u00f3n ciudadana y los MPC, ya que existe otra forma de
\nentender el concepto, que tiene que ver mucho m\u00e1s con coyunturas, imagen
\np\u00fablica e intenciones pol\u00edticas. Se usa lo mismo como bandera para dar estatus
\na la forma propia de gobernar o como demagogia para distraer en discusiones que
\ndeber\u00edan ser p\u00fablicas, como argumento falaz para exigir que se tomen en cuenta
\nposturas contrarias o como demostraci\u00f3n m\u00e1s falaz a\u00fan de que se est\u00e1 atendiendo
\na la \u201cvoluntad del pueblo\u201d.<\/p>\n
En esta maldita posmodernidad, en la que
\ntodo se vale y dura lo que dura, puede servir tratar de tender una l\u00ednea de
\nconexi\u00f3n entre estas tres formas de entender a la participaci\u00f3n ciudadana. Un
\nintento serio y que puede dar pie a mayores y mejores pasos inici\u00f3 en 2017 y
\ntuvo su punto de instrumentaci\u00f3n dos a\u00f1os despu\u00e9s en trabajos que realizamos un
\nconjunto de utopistas y persistentes por la democracia en todo nuestro M\u00e9xico,
\nmuchos de ellos\/as integrantes de la Red C\u00edvica Mx. Es lo que denominamos desde
\nentonces el Modelo de Ley Integral de Participaci\u00f3n Ciudadana.<\/p>\n
Se construy\u00f3 a partir de un an\u00e1lisis
\ndetallado que hicimos de las treinta leyes y c\u00f3digos estatales existentes sobre
\nparticipaci\u00f3n ciudadana, considerando como criterios los MPC existentes en cada
\nestado, denominaci\u00f3n, definici\u00f3n, objetivo, funcionamiento y aspectos
\nprocedimentales. A lo largo de un a\u00f1o y con un colegiado de 75 especialistas
\nintegramos y afinamos una propuesta que integra 19 formas en que la ciudadan\u00eda
\npuede ser parte cotidiana del gobierno, procurando en conjunto que el documento
\ninspire una pol\u00edtica en la que la participaci\u00f3n ciudadana sea una aut\u00e9ntica
\npol\u00edtica de estado y cada uno de los mecanismos incluidos tengan la nitidez y
\nfactibilidad que pudieran hacer un tr\u00e1nsito de la concepci\u00f3n en la ley a la
\npr\u00e1ctica de los grupos sociales naturales.<\/p>\n
Quiero compartir aqu\u00ed esa lista virtuosa
\nque pusimos a disposici\u00f3n de las legislaturas de todo el Pa\u00eds y que puede
\nconsultarse a\u00fan en la p\u00e1gina del IEPAC Yucat\u00e1n. M\u00e1s all\u00e1 del sentido jur\u00eddico,
\nimportante y necesario, sirve saber en cu\u00e1ntos asuntos la ciudadan\u00eda puede
\nparticipar de la democracia directa, cada uno de ellos est\u00e1n a disposici\u00f3n en
\nal menos una entidad, y sin embargo a la fecha sigue siendo m\u00ednimo el registro
\nde ejercicios de aplicaci\u00f3n que se han realizado, esto en parte por
\ncomplejidades de los propios mecanismos, pero tambi\u00e9n por desinformaci\u00f3n y
\nsobre todo por esa falta de conexi\u00f3n entre esos tres lenguajes en los que se
\nusa el concepto de participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n
Existen mecanismos que est\u00e1n dirigidos a
\nque la ciudadan\u00eda le d\u00e9 una orden expresa a quien gobierna. Se pierde en el
\nlenguaje que una persona electa para gobernar es un mandatario, llegando a
\nconfundir el concepto y pensar que es quien manda; pero no, el mandatario es el
\nque ejerce el mandato, mando que en este caso corresponde a la ciudadan\u00eda que
\nle elige como empleado para hacer lo que ella mande. Estos mecanismos son los
\nm\u00e1s identificados entre la gente, aunque suelen ser considerados sin\u00f3nimos o al
\nmenos usados los nombres sin mayor precisi\u00f3n.<\/p>\n
Empecemos diciendo que todos ellos son,
\nen sentido gen\u00e9rico, consultas populares, es decir, acudir a quien sabe o tiene
\nderecho a opinar (el pueblo), para que nos diga qu\u00e9 hacer. El primer ejercicio
\nfederal de consulta popular mantuvo esta idea de que hay algo espec\u00edfico que se
\nllama consulta popular y agrand\u00f3 en algunos sectores la sensaci\u00f3n de que no
\nhace diferencia, por la forma tergiversada en que se llev\u00f3 a cabo. Pero bueno,
\nhay varias formas de consultar al pueblo para que exprese si quien gobierna
\ndebe hacer esto o aquello, en una jornada de votaci\u00f3n en la que se expresan
\nante una pregunta.<\/p>\n
El Plebiscito es el m\u00e1s reglamentado y
\nusado en entidades mexicanas; pregunta a la gente si est\u00e1 de acuerdo o no con
\nque se realice determinada obra trascendente aplicando cuantiosos recursos
\np\u00fablicos del estado o municipio. El Refer\u00e9ndum en cambio da el espacio para que
\ncada nueva ley pueda ser respaldada o se impida su entrada en vigor seg\u00fan la
\ngente considere que le afecta para bien o mal. La, ahora popular, Revocaci\u00f3n de
\nMandato ofrece la posibilidad de terminar anticipadamente el ejercicio de un\/a
\ngobernante antes de su periodo constitucional, por p\u00e9rdida de la confianza. La
\nConsulta Ciudadana toma el parecer de la ciudadan\u00eda involucrada en un
\ndeterminado tema que tenga alta relevancia para el Estado, ya sea a quienes son
\nespecialistas para hacer un an\u00e1lisis amplio o a la comunidad en general para
\ncuestiones de impacto social. Otra forma puntual de participar se llama Iniciativa
\nCiudadana y se refiere a que la ciudadan\u00eda en lo personal o colectivamente
\npueden proponer leyes o que se generen leyes para temas que les son importantes
\ny con ello obligar a los congresos a legislar al respecto. Esta \u00faltima est\u00e1
\ndisponible tambi\u00e9n en el \u00e1mbito federal.<\/p>\n
El potencial de este conjunto de MPC es
\nevidente a partir de que el resultado obligar\u00eda a que quien gobierna haga lo
\nque diga la ciudadan\u00eda, sin importar lo que a esa persona le convenga o
\npretenda. El truco o fallo est\u00e1, claro, en que no est\u00e1n disponibles todos en
\ntodo el pa\u00eds, que no se conocen, y que donde los hay sus reglas son complicadas
\nde ejercer con las capacidades jur\u00eddicas y de organizaci\u00f3n del promedio de la
\npoblaci\u00f3n. En todos ellos el elemento de arranque com\u00fan es, o deber\u00eda ser, el
\ndeseo o la petici\u00f3n de la ciudadan\u00eda de poner en marcha el mecanismo para
\nconfrontar su voluntad contra el hacer o dejar de hacer de quien gobierna o
\nlegisla.<\/p>\n
Otro conjunto de MPC planteados en este
\nModelo de Ley se refiere a formas en que la ciudadan\u00eda se puede organizar para
\npropiciar o ser parte de decisiones, ya sea de manera puntual o a trav\u00e9s de
\n\u00f3rganos ciudadanos estables. En este grupo el tema puede ir hacia las
\ndecisiones m\u00e1s amplias como la dedicaci\u00f3n de un porcentaje de recursos p\u00fablicos
\nhacia un tema que la comunidad considere relevante, como sucede en los
\nPresupuestos Participativos o la realizaci\u00f3n de obras necesarias en el espacio
\ncom\u00fan que sean ejercidas colaborando la gente con el gobierno para que se
\nrealicen ya, a lo que se denomina Colaboraci\u00f3n Ciudadana.<\/p>\n
En un enfoque m\u00e1s dirigido a la gesti\u00f3n
\nexisten las modalidades que abren el espacio de los\/as tomadores de decisiones
\na nivel municipal o estatal, permitiendo que un ciudadano\/a o colectivo tenga
\nvoz en sus espacios de deliberaci\u00f3n y se tenga que dar respuesta a sus
\nplanteamientos; a estos mecanismos se les llama Cabildo Abierto o Congreso
\nAbierto.<\/p>\n
Los \u00f3rganos m\u00e1s estables de la
\nciudadan\u00eda para participar en un \u00e1mbito territorial o tem\u00e1tico determinado abre
\nvarias posibilidades de participaci\u00f3n, todas las cuales dependen en mucho de la
\nforma en que las autoridades las normen, en lo cual encuentran su limitante
\nprincipal actual, pero a la vez es su potencial para que f\u00e1cilmente pudieran
\nser implementadas correctamente en t\u00e9rminos similares a los que se plantean en
\nel Modelo d4 Ley. La Contralor\u00eda Ciudadana hace una vigilancia de la forma de
\nejercer de un sector del gobierno o de proyectos espec\u00edficos. La Asamblea
\nCiudadana es un \u00f3rgano de alcance m\u00e1s vivo y din\u00e1mico que lo que se hace en una
\nConsulta Popular y obliga a quien gobierna a hacerlo frente a su comunidad. Un
\nObservatorio Ciudadano puede aplicarse a cualquier \u00e1mbito del funcionamiento
\nsocial para que las dependencias del ramo informen y reciban retroalimentaci\u00f3n
\nde personas que saben o viven los temas a los que deben dar respuesta. Consejos
\nConsultivos y Juntas Vecinales son dos \u00e1mbitos de organizaci\u00f3n para que en una
\ncomunidad puedan tomar acuerdos relevantes para lo p\u00fablico y ser gestores e
\ninterlocutores con las autoridades para que sus necesidades sean atendidas con
\nefectividad. Un Consejo Consultivo Ciudadano da un acompa\u00f1amiento permanente a
\nla forma de administrar y dar resultados de una dependencia u \u00f3rgano aut\u00f3nomo.
\nY, finalmente, una Agencia de Desarrollo Local re\u00fane a agentes sociales
\ninvolucrados con el desarrollo de la regi\u00f3n con las \u00e1reas de gobierno a cargo
\nde lo mismo para asegurar que haya una proyecci\u00f3n a largo plazo de lo que
\nsuceder\u00e1 y que sea un ejercicio para el bien p\u00fablico el que se ejerza en cada
\nadministraci\u00f3n.<\/p>\n
Los tres MPC adicionales corresponden en
\nrealidad a obligaciones que tiene quien gobierna en virtud de ser un
\nmandatario, y tienen que ver con entender, informar y rendir cuentas, pero
\nsuele suceder que eso se maneje a criterio o se omita, y por ello quedan
\nestablecidos en el Modelo de Ley como potencial fortaleza para la ciudadan\u00eda,
\nal obligar por ley a las autoridades a cumplir estos rubros. Para cada uno de
\nesos deberes hay un MPC, y son los Recorridos de la Autoridad con Obligaci\u00f3n de
\nInteractuar con la Ciudadan\u00eda (que vuelvan cuando ya no est\u00e1n en campa\u00f1a y vean
\nc\u00f3mo est\u00e1n las realidades), la Rendici\u00f3n de Cuentas en formatos y tiempos que
\nsintonicen con el entendimiento y ritmo de la ciudadan\u00eda y la Audiencia
\nP\u00fablica, para que no sea discrecional o coyuntural el atender y solucionar lo que a la ciudadan\u00eda le
\nimporta.<\/p>\n
Fue en este camino de construir claridad
\nsobre este tema con grandes personas de mi Yucat\u00e1n y todo mi M\u00e9xico donde afin\u00e9
\nmi remake del dicho popular: \u201cNadie sabe lo que tiene hasta que lo usa\u201d. Y es
\nque varios anhelos concretos que tenemos tienen un cauce por el cual
\nconvertirse en cotidianidad, pero la ley no ayuda mucho, las instituciones van
\nlento y como ciudadan\u00eda desconocemos o desconfiamos de este puente entre el ojal\u00e1
\ny el hag\u00e1moslo. Podemos acelerar el paso si conversamos de ello, y al andar
\nhacer camino.<\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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