Por: Jorge Valladares S\u00e1nchez *<\/i><\/b>
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En los a\u00f1os recientes se ha venido recrudeciendo en M\u00e9xico una polarizaci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica en relaci\u00f3n con los temas del gobierno y la pol\u00edtica. Acentuada sobre la percepci\u00f3n de que toda expresi\u00f3n puede ubicarse en uno de los extremos: a favor o en contra de lo que sea que diga o haga el Presidente de la Rep\u00fablica. Me refiero tanto a quienes tienen por ocupaci\u00f3n o gusto suelen expresarse en medios masivos o redes electr\u00f3nicas, como a otros millones de personas que con mayor o menor frecuencia lo hacemos, sea por reacci\u00f3n emocional o moral a algo que leemos, por entretenimiento eventual o porque de cuando en cuando creemos que escribirlo o grabarlo puede conseguir algo; sea el desahogo o algo m\u00e1s.<\/p>\n
Quiero compartir tres posturas resultantes de ese tercer motivo, y luego pasar a escribir sobre el tema central de este comentario. 1. A la ciudadan\u00eda de poco o nada nos sirve ser parte de ese juego comunicativo, ya que no modifica realidades que nos importan, s\u00ed distrae a gobernantes de la labor por la que les pagamos y frecuentemente nos confronta con personas reales, con las que llegamos a afectar nuestras relaciones, mientras los\/as lejanos actores pol\u00edticos siguen tranquilamente sus carreras, sin importar nuestra situaci\u00f3n u opini\u00f3n. 2. La probabilidad de participar en una conversaci\u00f3n \u00fatil, un an\u00e1lisis productivo o una discusi\u00f3n sana se reduce mucho cuando nuestra intervenci\u00f3n parte de que toda la raz\u00f3n, la verdad o la bondad ya est\u00e1n ubicadas en una persona o postura. 3. Cada persona, padre, ciudadano\/a tiene prioridades v\u00e1lidas y el derecho y necesidad de atenderlas para mejorar su vida y la de su gente; contratamos y pagamos a servidores p\u00fablicos para ser en ello un soporte social, pero los temas que atienden normalmente coinciden poco, y resuelven menos, de lo que nos importa.<\/p>\n
Situaci\u00f3n Observable<\/p>\n
\u00a1Ya ocurri\u00f3! Fue el primer ejercicio de Consulta Popular en M\u00e9xico como pa\u00eds; participaron el 7% de quienes pod\u00edan hacerlo; en Tlaxcala y Tabasco se tuvieron los porcentajes m\u00e1s altos, 11%; Zacatecas y Chihuahua muy cercanos al 3%. En las entidades han ocurrido algunas decenas de Mecanismos de Participaci\u00f3n Ciudadana (MPC) y las leyes que los regulan son m\u00e1s antiguas y diversas. En casos m\u00e1s conocidos como la Ciudad de M\u00e9xico para la construcci\u00f3n de los segundos pisos (7%) y el Corredor Chapultepec (4%) o el ocurrido el a\u00f1o pasado en Chihuahua (9%) la participaci\u00f3n ha sido similar, mientras que se ha superado un 40% s\u00f3lo en casos de poblaciones peque\u00f1as como en algunos municipales en Yucat\u00e1n.<\/p>\n
En esas circunstancias, tanto el INE como actores pol\u00edticos del partido gobernante afirman categ\u00f3rica y entusiastamente que esta consulta fue un \u00e9xito enorme y dan amplio reconocimiento a quienes acudieron a opinar. Esta moment\u00e1nea coincidencia contrasta con la polarizaci\u00f3n lamentable entre la poblaci\u00f3n y las posiciones pol\u00edticas en cuanto a los significados, implicaciones de los resultados e incluso las motivaciones de quienes participamos y no participaron ese domingo. El bajo porcentaje algunos\/as se lo endosan al INE, otros\/as al nulo apoyo del Ejecutivo y Legislativo para financiar y dar los tiempos adecuados, por all\u00e1 culpan a la SCJN por la pregunta y acull\u00e1 a cualquier grupo al que se sienten con derecho a descalificar por pensar diferente y apoyar lo que uno no apoya.<\/p>\n
Tengo el honor de ser Coordinador Nacional la Red C\u00edvica Mx, colectivo que ha analizado e impulsado los Mecanismos de Participaci\u00f3n Ciudadana (MPC) en todo M\u00e9xico. Son instrumentos que la ley contempla (como quiera que los regule) para que la ciudadan\u00eda participe directamente en decisiones muy importantes de la gobernanza. Por ejemplo, las grandes obras p\u00fablicas (plebiscito), los cambios en la ley (refer\u00e9ndum), las acciones del gobierno en alg\u00fan tema trascendental para \u201ctodos\u201d (consulta popular), el destino de los recursos p\u00fablicos (presupuestos participativos) y al menos 15 m\u00e1s. Digamos que el esp\u00edritu de que existan los MPC radica en darle poder directo a la ciudadan\u00eda sobre las decisiones y acciones de quien gobierna.<\/p>\n
Aspectos Jur\u00eddicos<\/p>\n
La Constituci\u00f3n Mexicana dispone tres maneras en las que la ciudadan\u00eda puede participar directamente en las decisiones que le tocan a quienes hemos contratado (elegido) para gobernar. La consulta popular, que adem\u00e1s cuanta con una ley reglamentaria, con las limitaciones que podemos analizar. La revocaci\u00f3n de mandato, que se incluy\u00f3 recientemente de manera muy general y el Congreso no ha atendido la obligaci\u00f3n que tiene de haber expedido ya la ley correspondiente. Y la poco conocida posibilidad que tenemos de proponer iniciativas de ley que el Congreso tenga que analizar y potencialmente legislar.<\/p>\n
La Ley Federal de Consultas Populares define a la consulta como el instrumento para que la ciudadan\u00eda votando, al modo en que debe hacerse en una elecci\u00f3n constitucional, tome parte de las decisiones de los poderes p\u00fablicos, estableciendo este acto como un derecho y una obligaci\u00f3n.<\/p>\n
La CPEUM otorga a las instituciones electorales de los estados la facultad sobre la organizaci\u00f3n de los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana (MPC) previstos en la legislaciones estatales. Constituciones y leyes locales prev\u00e9n la realizaci\u00f3n de uno o m\u00e1s mecanismos de participaci\u00f3n en 30 estados, siendo el Plebiscito el m\u00e1s frecuente. Un an\u00e1lisis que realic\u00e9 hace un par de a\u00f1os indica que hay alrededor de 19 formas en que las leyes en M\u00e9xico disponen la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en las decisiones y acciones de gobierno, aunque en la mayor\u00eda de los estados s\u00f3lo se establecen de 1 a 3 de ellos.<\/p>\n
Aristas Sociales<\/p>\n
En los estados existen en ley los MPC desde hace bastante m\u00e1s tiempo que en la federaci\u00f3n. Pero son pocos y con regulaciones imprecisas, incompletas e incluso inoperables en muchos casos, lo cual contribuye a que en estas dos \u00faltimas d\u00e9cadas el mecanismo aplicado en m\u00e1s estados (y m\u00e1s presente en las leyes) sea el Plebiscito, con apenas una decena de estados que lo han implementado. La mitad de las entidades mexicanas no ha usado tales mecanismos y la mitad que si lo ha hecho se parte en dos entre los que s\u00f3lo una vez y los que m\u00e1s de una vez lo han usado. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, es de entenderse que mucha, pero muuuucha, gente no sepa que existen, y si lo sabe, no sepa para qu\u00e9 o c\u00f3mo funcionan, y si lo sabe, no tenga inter\u00e9s o claridad del potencial de estos instrumentos para propiciar que luego de votar por una persona para que administre lo p\u00fablico o nos represente, a\u00fan podamos decirle lo que s\u00ed o no debe hacer con nuestros recursos y leyes. Y aunque sepa que existen, c\u00f3mo usarlos y su potencial, no tenga entre sus prioridades hacer algo al respecto. Es entendible tambi\u00e9n que se usen sin claridad los t\u00e9rminos como consulta popular, plebiscito o iniciativa ciudadana y tenemos hasta ejemplos donde funcionarios de primer nivel, como el propio Presidente, ha usado los t\u00e9rminos para referirse a acciones que muy poco tienen que ver con los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana que la ley contiene como derechos de la ciudadan\u00eda para ejercer su poder (democracia).<\/p>\n
Digamos que el esp\u00edritu de que existan los MPC radica en darle poder directo a la ciudadan\u00eda sobre las decisiones y acciones de quien gobierna, de una forma organizada, como hemos logrado que sean las elecciones constitucionales. Por ello, la esencia de su planteamiento en la ley, y la expectativa de que se usen, es a partir de que un conjunto de ciudadanos\/as quiere plantear una postura distinta a la de quien gobierna y obtener el respaldo de la mayor\u00eda, para obligar a que esa postura lleve a una acci\u00f3n distinta; y claro, siendo democracia, si la mayor\u00eda no est\u00e1 de acuerdo, pues se hace lo que hab\u00eda previsto quien gobierna.<\/p>\n
Ruta Ciudadana<\/p>\n
La Consulta Popular 2021 us\u00f3 recursos por m\u00e1s de 500 millones de pesos y ocup\u00f3 una cantidad importante de horas p\u00fablicas de diversos funcionarios, tanto los\/as involucrados en su realizaci\u00f3n, como muchos otros\/as que dedicaron su tiempo laboral a opinar o juzgar al respecto. <\/p>\n
Como padre de familia, ciudadano, cient\u00edfico social y consultor en temas institucionales, mi apreciaci\u00f3n sobre el beneficio de la Consulta Popular 2021, para la ciudadan\u00eda, tiene dos planteamientos.<\/p>\n
1. \u00bfEsta consulta sirvi\u00f3 a su prop\u00f3sito? NO. No gener\u00f3 que la ciudadan\u00eda diera una instrucci\u00f3n directa a quienes gobiernan, que es para lo que seg\u00fan la ley, y la l\u00f3gica, deber\u00eda servir. En parte por no haber alcanzado el 40%, pero m\u00e1s importante porque de origen no serv\u00eda a una intenci\u00f3n ciudadana, por varios factores del proceso previo:
– no fue solicitada por la ciudadan\u00eda, y quien la solicit\u00f3, dec\u00eda que no la quer\u00eda y no particip\u00f3.
– la pregunta original, que s\u00ed interesaba a la ciudadan\u00eda, no era constitucionalmente viable.
– la SCJN en vez de establecer la inconstitucionalidad, hizo intrincada la pregunta.
– oficialmente se dedicaron 15 d\u00edas a difundirla, aunque meses a atacarla o distorsionarla.
– finalmente se pregunt\u00f3 si queremos que se haga algo que las autoridades deben hacer, pero deja margen a hacerse al menos 8 preguntas precisas.
– todos sabemos que investigar, probar e impartir justicia son obligaciones que tienen ciertas autoridades y no se consultan, se ejercen, si se decide cumplir con la funci\u00f3n. Pero raramente sucede.<\/p>\n
2. \u00bfTiene alg\u00fan beneficio colateral la consulta realizada? Esta Consulta sirvi\u00f3 si la llamamos Primera. Porque no hay primera sin segunda. Al usar el mecanismo que estaba en la Constituci\u00f3n desde 2012, queda abierta su factibilidad para participar en una decisi\u00f3n relevante y directa en 2022, pasando por la posibilidad de que se mejore la ley reglamentaria en favor de la factibilidad y pertinencia para la ciudadan\u00eda. Como ganancia colateral nos da escenario para calificar el desempe\u00f1o de las autoridades participantes, el respeto de los\/as actores pol\u00edticos hacia la ciudadan\u00eda en sus apreciaciones y el uso sensato o tendencioso que den a los resultados.<\/p>\n
Entonces, como ciudadan\u00eda podemos, si queremos, voltear la vista a este y otro MPC nacionales y los que tenemos en nuestros estados, exigir y cuidar que se mejore la ley y reglamentaci\u00f3n para poder usarlos, decidirnos a usarlos para lo que importa a nuestras familias y comunidades, y subir ese 7% a la primera siguiente oportunidad. Como me gusta decir: nadie sabe lo que tiene, hasta que lo usa.<\/p>\n
Frente al ruido y enfrentamiento de los\/as actores pol\u00edticos, nos har\u00eda bien, como ciudadan\u00eda, allegarnos de informaci\u00f3n precisa y entendible. Y aun m\u00e1s, posicionar nuestros temas de inter\u00e9s frente al discurso de todas aquellas personas a las que damos empleo y recursos para administrarnos o representarnos, de manera que respondan a preguntas tan directas como las que cabr\u00edan en una verdadera consulta popular. <\/p>\n
Ejemplo: Est\u00e1 de acuerdo o no con dar medicamentos gratuitos a toda persona que lo requiera en el sistema de salud p\u00fablico. La mayor\u00eda responder\u00e1 que s\u00ed, algunos\/as responder\u00e1n una evasiva, y pocos pasar\u00e1n a explicar por qu\u00e9 no han logrado hacerlo, responsabiliz\u00e1ndose. En cualquier caso, vayamos a la pregunta consecuente: \u00bfcu\u00e1ndo empezar\u00e1 a ocurrir eso? y \u00bfen qu\u00e9 tel\u00e9fono dar\u00e1n soluci\u00f3n inmediata si a cualquier solicitante le fallan en ese ofrecimiento?<\/p>\n
Y as\u00ed, en los temas que a cada persona, familia y comunidad m\u00e1s le apremien. Podemos entender que no alcance para todo, y que se hayan cometido errores o abusos en el pasado que compliquen las soluciones. Lo que no debemos permitirnos aceptar es que la agenda de quienes cobran por dar un servicio p\u00fablico siga siendo elegida y manejada s\u00f3lo de acuerdo a sus intereses, personalidades o limitaciones. Sus intereses deben atenderse en su espacio personal con sus propios recursos, sus personalidades no se nos deben imponer y sus limitaciones o las superan o que cedan el lugar a alguien que s\u00ed est\u00e9 listo\/a.<\/p>\n
Ahora empezar\u00e1 el bullicio con la revocaci\u00f3n de mandato. Invoquemos y mandemos a nuestros servidores p\u00fablicos que se dediquen a resolver los problemas para los que les contratamos, en el tiempo laboral por el que les pagamos; ya si gustan atiendan otros intereses en horario personal, como cualquier ciudadano\/a tiene que hacerlo a diario.<\/p>\n
Y procuremos leer lo b\u00e1sico que dice la ley sobre el tema, para decidir lo que har\u00edamos y c\u00f3mo lo har\u00edamos si llega el momento de ejercer ese otro MPC. Lo digo as\u00ed, porque lo que dice la Constituci\u00f3n sobre la revocaci\u00f3n de mandato alcanza para que suceda, para que no, para incluir a gubernaturas y\/o al Presidente; as\u00ed como desde hace mucho tambi\u00e9n nos dice para qu\u00e9 y por cu\u00e1nto tiempo le damos esos empleos a las personas que tanto luchan por que se los obsequiemos en una votaci\u00f3n.<\/p>\n
Al ojo del amo, engorda el caballo. Vigilemos que el servicio p\u00fablico que tanto nos cuesta sea servicio (atenci\u00f3n, cuidado, protecci\u00f3n) y sea p\u00fablico (visible para todos\/as).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Tenemos los mismos datos cuando 7% = \u00e9xito<\/p>\n","protected":false},"author":1112,"featured_media":34328,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"tdm_status":"","tdm_grid_status":"","footnotes":""},"categories":[25],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19254"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1112"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=19254"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19254\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":34327,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19254\/revisions\/34327"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/media\/34328"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19254"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=19254"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=19254"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}