{"id":18356,"date":"2021-04-22T00:00:00","date_gmt":"2021-04-22T06:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/blog\/el-cambio-al-transitorio-decimo-tercero-de-la-ley-de-hidrocarburos-una-lectura-erronea"},"modified":"2024-02-23T09:38:43","modified_gmt":"2024-02-23T15:38:43","slug":"el-cambio-al-transitorio-decimo-tercero-de-la-ley-de-hidrocarburos-una-lectura-erronea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/opiniones\/el-cambio-al-transitorio-decimo-tercero-de-la-ley-de-hidrocarburos-una-lectura-erronea","title":{"rendered":"El cambio al transitorio d\u00e9cimo tercero de la ley de hidrocarburos \u00bfUna lectura err\u00f3nea?"},"content":{"rendered":"<p><b>Por: Ramses Pech \u2013 Grupo Caraiva \u2013 Le\u00f3n &amp; Pech architect.<\/b><\/p>\n<\/p>\n<p>El<br \/>\ncambio del transitorio, simplemente una actualizaci\u00f3n de la ley bajo el<br \/>\nprecedente otorgado en el acuerdo <b>A\/043\/2019<a target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\"><b>[1]<\/b><\/a><\/b> por parte de la<br \/>\nComisi\u00f3n reguladora del 16 de diciembre<br \/>\ndel 2019, al dejar sin efecto el acuerdo <b>A\/057\/2018<a target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\"><b>[2]<\/b><\/a> <\/b>emitido por la CRE<br \/>\nque indicaba dentro de esta que:<\/p>\n<p>\u201d<br \/>\nPemex Transformaci\u00f3n &nbsp; Industrial<br \/>\ndeterminar\u00e1, conforme a la metodolog\u00eda del Anexo I de esta resoluci\u00f3n, el<br \/>\nprecio m\u00e1ximo  de  venta de primera  mano  y<br \/>\nel correspondiente en las terminales  de<br \/>\nalmacenamiento\u201d. <\/p>\n<p>Tendr\u00eda<br \/>\nuna asimetr\u00eda en la parte de <b>gasolina y di\u00e9se<\/b>l (petrol\u00edferos).<\/p>\n<p>El acuerdo A\/043\/2019 estableci\u00f3<br \/>\nque: la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda <b>determino que agentes econ\u00f3micos distintos a Pemex <\/b>Transformaci\u00f3n Industrial abastec\u00edan con combustible distinto al provisto<br \/>\npor esta empresa<br \/>\nproductiva del estado<br \/>\n(nacional o importado), <b>al menos el 30% del suministro<\/b> conjunto<br \/>\nde gasolina y di\u00e9sel del pa\u00eds, y Pemex<br \/>\nTransformaci\u00f3n Industrial podr\u00e1 determinar libremente el precio m\u00e1ximo<br \/>\nde venta de primera mano y de venta en las terminales de almacenamiento.<\/p>\n<p>Este<br \/>\nprecedente, ha dado a la modificaci\u00f3n del transitorio en la ley de<br \/>\nhidrocarburos porque a seg\u00fan indica que: Al haberse logrado una mayor<br \/>\nparticipaci\u00f3n de agentes econ\u00f3micos que propicien el desarrollo eficiente y<br \/>\ncompetitivo de los mercados, se deja sin efectos la facultad otorgada a la<br \/>\nComisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda para sujetar a principios de regulaci\u00f3n asim\u00e9trica<br \/>\nlas ventas de primera mano de <b>Hidrocarburos, Petrol\u00edferos o Petroqu\u00edmicos,<\/b><br \/>\nas\u00ed como la comercializaci\u00f3n que realicen personas controladas por Petr\u00f3leos<br \/>\nMexicanos o sus organismos subsidiarios.<\/p>\n<p>Observaciones<br \/>\nposibles del cambio:<\/p>\n<\/p>\n<ul>\n<li>Al ser la<br \/>\ncomisi\u00f3n reguladora de energ\u00eda un \u00f3rgano regulador en el mercado, y no tener la<br \/>\nprotesta de cambiar la ley; se cierra la posibilidad de tener un retroceso<br \/>\nlegal, y la \u00fanica forma es cambiar el texto del transitorio hoy d\u00eda, y limitando<br \/>\nla posibilidad de este cambio en un futuro. <\/li>\n<li>El precedente<br \/>\ndel cambio del acuerdo A\/043, a la asimetr\u00eda a las gasolina-di\u00e9sel, dejo la a<br \/>\npuerta abierta para aplicar a los Hidrocarburos, y petroqu\u00edmicos, pero en la<br \/>\nrealidad del mercado solo aplica en petrol\u00edferos en forma directa. En la parte<br \/>\nde hidrocarburos en la parte del crudo; recordemos que actualmente PEMEX puede<br \/>\ncomercializar su propio hidrocarburo, y tiene a PMI. En 2020 la CNH asigno a<br \/>\nesta filial internacional, como &nbsp;la garante de la comercializaci\u00f3n de crudo y gas de los contratos<br \/>\nde exploraci\u00f3n y extracci\u00f3n derivados de la reforma energ\u00e9tica, y a donde la<br \/>\ncomercializador vender\u00e1 los hidrocarburos tanto l\u00edquidos como gaseosos que<br \/>\nrecibe el Estado como pago de los contratos de producci\u00f3n compartida. Aqu\u00ed no<br \/>\naplica asimetr\u00eda o preponderante, y esto indica al quitar en el transitorio que<br \/>\nel \u00fanico facultado para vender crudo es PEMEX y CNH por medio de su<br \/>\nrepresentante. \u00bfPero un particular por qu\u00e9 no puede?<\/li>\n<li>&nbsp;En la parte de<br \/>\nPETROQUIMICOS, debemos entender que actualmente hay un mercado a donde privados<br \/>\nrealizan importaci\u00f3n de diferentes derivados, y al ser un mercado no regulado,<br \/>\nes eliminado del transitorio en el entendido que PEMEX, no cubre toda la<br \/>\ndemanda del pa\u00eds.<\/li>\n<li>La parte de<br \/>\npetrol\u00edferos, hay que recordar que la CRE ha dejado sin efecto las<br \/>\nregulaciones asim\u00e9tricas en los siguientes productos: Gas Natural, Gas LP y<br \/>\nGasolina y Di\u00e9sel; sin embargo, al continuar vigente el Art\u00edculo D\u00e9cimo Tercero<br \/>\nTransitorio de la Ley de Hidrocarburos, a seg\u00fan se pone de manifiesto que : \u201ccontin\u00faan<br \/>\nvigentes diversas medidas de regulaci\u00f3n asim\u00e9trica que sujetan a Pemex a<br \/>\ndesventajas ante sus competidores, limit\u00e1ndola a la posibilidad de participar<br \/>\nen igualdad de condiciones en la comercializaci\u00f3n\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Aclarado<br \/>\nestos puntos, el mercado tienen una amplia posibilidad de crecimiento, al estar<br \/>\ntodos en igualdad \u201cTEORICA\u201d. <\/p>\n<p>Ahora<br \/>\nla secretaria de energ\u00eda, econom\u00eda, SAT y SHCP, en conjunto con los reguladores<br \/>\ndeber\u00e1n facilitar a las inversiones a que PEMEX no puede obligar a un<br \/>\nparticular en condicionar la compra de Petrol\u00edferas, Petroqu\u00edmicas y la COFECE,<br \/>\ndeber\u00e1 ser la comisi\u00f3n que faculte esto al eliminar a la CRE de la regulaci\u00f3n,<br \/>\npero la CRE deber\u00e1 evolucionar su posicionamiento ante su esp\u00edritu de creaci\u00f3n<br \/>\nde garantizar un mercado equitativo que ayude al consumidor a tener acceso a<br \/>\nenerg\u00e9ticos limpios, baratos y en forma continua como reza en la constituci\u00f3n.<\/p>\n<p>La<br \/>\nnaci\u00f3n debe velar por el inter\u00e9s del consumidor del mercado local, esta<br \/>\nmodificaci\u00f3n al transitorio, abre una gran posibilidad de mejorar la entra de<br \/>\ndivisas, ante la contracci\u00f3n de la exportaci\u00f3n expresada por esta<br \/>\nadministraci\u00f3n, y tomando el art\u00edculo 48 de la ley de hidrocarburos alguien<br \/>\npuede pedir un permiso de exportaci\u00f3n, y podr\u00eda comercializarlo al permitir el<br \/>\nlibre mercado, siempre y cuando como dice la modificaci\u00f3n actual \u201cLa<br \/>\nenajenaci\u00f3n que realicen Petr\u00f3leos Mexicanos, sus empresas productivas<br \/>\nsubsidiarias, o <b>una Persona Moral<\/b>, por cuenta y <b>orden del Estado<\/b>,<br \/>\nser\u00e1 considerada como comercializaci\u00f3n en t\u00e9rminos de lo establecido por la<br \/>\npresente Ley y sus Reglamentos, por lo que se deber\u00e1n observar los principios<br \/>\nde generalidad y no indebida discriminaci\u00f3n previstos en la misma\u201d. Una persona<br \/>\nMoral, podr\u00eda poner en una propuesta al Estado, indicando que puede mejorar la<br \/>\nventa de hidrocarburos fuera de M\u00e9xico o dentro, y podr\u00eda competir con PMI. La<br \/>\nley es clara, si el estado da cuenta y orden a este podr\u00eda, a ver la<br \/>\ncomercializaci\u00f3n. \u00bfLa naci\u00f3n que prefiere?<\/p>\n<p>PEMEX<br \/>\nal no haber la asimetr\u00eda, y<b> al estar libre de decisiones<\/b>; tendr\u00eda que<br \/>\nincrementar el porcentaje de utilizaci\u00f3n de las refiner\u00edas, y obtener una mayor<br \/>\ncantidad de petrol\u00edferos de salida. Cuyo objeto, no verse inmiscuido en una<br \/>\nguerra comercial dentro del mercado mexicano, al ponerse a la PAR con privados<br \/>\nque pudieran importar en forma m\u00e1s barata, y con mejor calidad los<br \/>\npetrol\u00edferos, ante los cambios que ha habido como el porcentaje de azufre en el<br \/>\ncombust\u00f3leo, la entrada en M\u00e9xico de di\u00e9sel de bajo azufre para el 2024, en su<br \/>\ntotalidad de venta dentro del mercado.<\/p>\n<p>Esto<br \/>\nincrementa a un m\u00e1s la presi\u00f3n a PEMEX, debido a que deber\u00e1 tener en corto<br \/>\ntiempo un volumen mayor de refinados, y esto deber\u00e1 estar en funci\u00f3n de cuanto<br \/>\ncrudo disponible tiene para enviar a cada refiner\u00eda, a sabiendas que dejar de<br \/>\nexportar desequilibrar\u00eda a las divisas. <b>El secreto para PEMEX, deber\u00eda ser<br \/>\naumentar petrol\u00edferos de salida, bajar los costos de operaci\u00f3n de cada refiner\u00eda,<br \/>\ny tener un mayor porcentaje de producto nacional que importado.<\/b> Pero esto ser\u00e1<br \/>\nfactible que lo pueda realizar la empresa, con un presupuesto limitado de<br \/>\nacuerdo con el plan de negocios presentado recientemente.<\/p>\n<p>La<br \/>\nSENER deber\u00e1 cambiar la pol\u00edtica en la forma como dan los permisos actualmente,<br \/>\ndebido al no haber una obligaci\u00f3n de privados (personas morales o f\u00edsicas) de<br \/>\ncomprar los hidrocarburos, petrol\u00edferos o petroqu\u00edmicos, a la empresa productiva.<br \/>\nPodr\u00e1n realizar sus proyectos a conveniencia de cada una, a riesgo propio, y<br \/>\ncon base a su estudio de mercado realizado.<\/p>\n<p>Si la SENER y los \u00f3rganos reguladores,<br \/>\nlimitan los permisos o actividad alguna que una empresa demuestre que puede,<br \/>\nesto antepone al nuevo transitorio\u201d \u201cAl haberse logrado una mayor participaci\u00f3n de agentes<br \/>\necon\u00f3micos que propicien el desarrollo eficiente y competitivo de los<br \/>\nmercados.\u201d.<\/p>\n<p>Limitar el mercado, pondr\u00edan a PEMEX en una antesala de<br \/>\nvolver a instalar que se convertir\u00eda en un preponderante de nuevo. Ah\u00ed la<br \/>\nnecesidad de quedar plasmada en la ley. En el hipot\u00e9tico caso, que volviese a<br \/>\nser el dominante del mercado, y tuviera de nuevo el 90% del mercado \u00bfC\u00f3mo aplicar\u00eda<br \/>\nen el futuro? El mensaje para el &nbsp;mercado<br \/>\nes: &nbsp;No podr\u00e1 tener m\u00e1s del 30% de la<br \/>\nindustria de hidrocarburos empresas privadas, y es una nueva acotaci\u00f3n, como en<br \/>\nel sector electico de 60\/40.<\/p>\n<p>Entonces \u00a1Queda claro! El Mercado no puede ser limitado, si<br \/>\nalg\u00fan privado puede para su negocio importar, o producir sus propias materias<br \/>\nprimas, y\/o sus transformaciones de estas, no deber\u00e1 ser limitado, y de igual<br \/>\nforma aplicar\u00eda para cualquiera que importe, si cumple con la ley vigente.<\/p>\n<p>El<br \/>\ncambio del transitorio decimo tercero, se antepone ante los cambios que se<br \/>\npretende realizar en T\u00cdTULO TERCERO De las dem\u00e1s Actividades de la Industria de<br \/>\nHidrocarburos Cap\u00edtulo I De los Permisos, presentado en las \u00faltimas semanas, en<br \/>\nalgunos cap\u00edtulos en la parte de permisos, operaci\u00f3n y riesgo a la naci\u00f3n,<br \/>\ndebido a que dices que hay un mercado que creci\u00f3, y cumple con las normas<br \/>\nvigentes. \u00bfEntonces que cambio?<\/p>\n<p><b>Resumen.<\/b><\/p>\n<p>La CRE dio un<br \/>\npresente de libre mercado en 2019, para hacer el cambio transitorio d\u00e9cimo<br \/>\ntercero de la ley de hidrocarburos, dejando a seg\u00fan lo escrito (en forma<br \/>\nte\u00f3rica) en igualdad a todos, y ahora depende de la voluntad de la SENER y los<br \/>\n\u00f3rganos reguladores no limitar la libre competencia, y Pemex deber\u00e1 fortalecer<br \/>\nsus estrategias en los costos de operaci\u00f3n en la parte de refiner\u00edas, y ampliar<br \/>\nel margen de ganancia para poder reinvertir en el mantenimiento y actualizaci\u00f3n<br \/>\nde refiner\u00edas, para poder incrementar el volumen de salida de petrol\u00edferos, y<br \/>\ndejar de importar. Ademas, el estado deber\u00eda considerar que un privado, pueda<br \/>\npresentar una propuesta que ayude a una mejor colocaci\u00f3n del crudo, siempre que<br \/>\nel estado este de acuerdo.<\/p>\n<p>Mercado abierto<br \/>\ndepender\u00e1 del volumen de producci\u00f3n nacional, a menor cobertura del mercado,<br \/>\nrequerir\u00e1 una mayor importaci\u00f3n.<b> <\/b><\/p>\n<p><b>Cada empresa<br \/>\ndentro del mercado podr\u00e1 decidir comprar a PEMEX, Privado o hacer su propio<br \/>\nproyecto.<\/b><\/p>\n<p><b>\u00bfEl alcance es<br \/>\notro? \u00bfFue medido? \u00bfAlguien, se le olvido cambiar la ley en el pasado<\/b><\/p>\n<div>\n<div>\n<p><a target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">[1]<\/a> <a target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\" href=\"https:\/\/drive.cre.gob.mx\/Drive\/ObtenerAcuerdo\/?id=OTEyZmNkZTEtODhlNi00MzIyLTc2MS0yZmQ5ZDJkNjFhN2E=\">https:\/\/drive.cre.gob.mx\/Drive\/ObtenerAcuerdo\/?id=OTEyZmNkZTEtODhlNi00MzIyLTc2MS0yZmQ5ZDJkNjFhN2E=<\/a><br \/><a target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">[2]<\/a> <a target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\" href=\"https:\/\/drive.cre.gob.mx\/Drive\/ObtenerAcuerdo\/?id=YzI3ZjY1NjctZGU1YS00YTM0LTY5MS1mYmFlNDRlZDA3MGM=\">https:\/\/drive.cre.gob.mx\/Drive\/ObtenerAcuerdo\/?id=YzI3ZjY1NjctZGU1YS00YTM0LTY5MS1mYmFlNDRlZDA3MGM=<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por: Ramses Pech \u2013 Grupo Caraiva \u2013 Le\u00f3n &#038; Pech architect.<\/p>\n","protected":false},"author":1139,"featured_media":33518,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"tdm_status":"","tdm_grid_status":"","footnotes":""},"categories":[25],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18356"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1139"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=18356"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18356\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":33517,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18356\/revisions\/33517"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/media\/33518"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=18356"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=18356"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=18356"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}