Por: Manuel Guadarrama*.<\/b><\/p>\n<\/p>\n
En cumplimiento a la Constituci\u00f3n, el
\npresidente de la Rep\u00fablica envi\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados el Paquete Econ\u00f3mico
\npara el primer a\u00f1o de su gesti\u00f3n. La propuesta incluye la visi\u00f3n del entorno
\necon\u00f3mico para 2019, cu\u00e1nto esperan recibir, cu\u00e1nto estiman gastar y cu\u00e1nto
\npretenden endeudarse.<\/p>\n
De acuerdo con los Criterios Generales de
\nPol\u00edtica Econ\u00f3mica pasamos de tener cifras que hist\u00f3ricamente subestimaban los
\ningresos y gastos a un Paquete Econ\u00f3mico que puede caer en un optimismo
\ndesmesurado. Destaca y preocupa el contexto previsto por el Gobierno federal en
\n2019:<\/p>\n
Bajo crecimiento econ\u00f3mico: a nivel
\nmundial se espera crecer 3.7%. En un inicio, el Gobierno hab\u00eda estimado un
\ncrecimiento de 4% para M\u00e9xico, sin embargo, del dicho al hecho, se termin\u00f3
\nesperando solo un 2%. <\/p>\n
\u00bfEstimaciones realistas?: la inflaci\u00f3n
\nesperada es de 3.4%, no obstante a lo largo del a\u00f1o puede enfrentar presiones
\nadicionales. Lo mismo sucede con la tasa de inter\u00e9s en 8.3%, que no parece que
\npueda mantenerse en un entorno econ\u00f3mico adverso.<\/p>\n
\u00bfIngresos
\nde papel?<\/b><\/p>\n
La mala pr\u00e1ctica contin\u00faa, se generan
\ningresos al manipular el precio del barril y el tipo de cambio. El precio del
\nbarril de petr\u00f3leo se consider\u00f3 4 d\u00f3lares arriba de la estimaci\u00f3n previa. A
\npesar de tener un expectativa a la baja, se pas\u00f3 de 51 a 55 d\u00f3lares por barril.
\nLo mismo sucede con el tipo de cambio que originalmente se estim\u00f3 en 18.4 y
\ntermin\u00f3 en 20 pesos por d\u00f3lar.<\/p>\n
Mala noticia: se desconocen a\u00fan los
\nefectos de la disminuci\u00f3n en tasas de impuestos como el IVA en la frontera u
\notras medidas o tasas preferenciales en la recaudaci\u00f3n del ISR. Habr\u00e1 que
\nesperar no solo las memorias de c\u00e1lculo, sino los decretos presidenciales que establezcan
\ndichas medidas, ya que la Iniciativa de Ley de Ingresos todav\u00eda no las
\ncontempla. Otro tema que resalta es la composici\u00f3n de los ingresos, pues el
\nsexenio pasado alrededor del 70% proven\u00edan de impuestos, ahora se estima que
\nlos ingresos tributarios representen el 62%.<\/p>\n
Buena noticia: el nivel de ingresos es m\u00e1s
\nconsistente en t\u00e9rminos de planeaci\u00f3n presupuestaria. Esto es, la subestimaci\u00f3n
\nde ingresos sistem\u00e1tica del Gobierno federal anterior era cercana al 12%. Ese
\ncolch\u00f3n de miles de millones de pesos en la pr\u00e1ctica implicaba un margen de
\ndiscrecionalidad de los recursos p\u00fablicos. Ahora, la Secretar\u00eda de Hacienda y
\nCr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP) estim\u00f3 ingresos muy cercanos a lo que se recib\u00eda.<\/p>\n
Gasto…
\n\u00bfCu\u00e1l austeridad?<\/b><\/p>\n
Del 1.5% de gasto adicional que se hab\u00eda
\nestimado en los precriterios de pol\u00edtica econ\u00f3mica, se termin\u00f3 con un 6.1%
\nrespecto a 2018. En t\u00e9rminos monetarios, la cifra supera los 350,000 millones
\nde pesos, es decir, el 70% de lo que se planteaba ahorrar por las medidas de
\nausteridad. Un aspecto positivo en esta propuesta de presupuesto es considerar
\nun super\u00e1vit primario que refleja la capacidad del sector p\u00fablico para hacer
\nfrente a sus compromisos, aunque el margen del Gobierno cada vez sea m\u00e1s
\nreducido.<\/p>\n
Ganadores: las secretar\u00edas de Bienestar
\n(39.24%), Trabajo y Previsi\u00f3n Social (971%), Energ\u00eda (1002.3%), Turismo (124%)
\ny Defensa Nacional (15.61%) tienen las mayores variaciones a la alza en
\nasignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos.<\/p>\n
Perdedores: los \u00f3rganos aut\u00f3nomos, el
\nInstituto Nacional Electoral (-32.63%), el Instituto Federal de
\nTelecomunicaciones (-10.91%), el Instituto Nacional de Transparencia (-14.69%),
\nla Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda (-28.43%) , la Comisi\u00f3n Nacional de
\nHidrocarburos (-27.62%) son entes p\u00fablicos que se estima disminuyan su
\npresupuesto asignado en 2019, entre otros.<\/p>\n
Pendientes: el Ramo 23 propone la
\ndisminuci\u00f3n de recursos en fondos opacos como el Fortalecimiento Financiero.
\nSin embargo, dej\u00f3 pendiente su redise\u00f1o para introducir criterios de
\ncompetencia que mejoren la recaudaci\u00f3n y el gasto en los estados y municipios.
\nOtro tema controvertido es el aumento en comunicaci\u00f3n social. Si bien existe un
\naumento de 34.90% en la propuesta del Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n
\n(PEF) en relaci\u00f3n con el PEF 2018, lo cierto es que en el sexenio de Enrique
\nPe\u00f1a Nieto se subestim\u00f3 sistem\u00e1ticamente este gasto (en promedio tuvo una
\nvariaci\u00f3n a la alza de 237% respecto a lo aprobado). Habr\u00e1 que estar muy
\npendientes de que el Gobierno se apegue a lo presupuestado.<\/p>\n
Deuda<\/b><\/p>\n
La necesidad de recursos ocasionar\u00e1 que la
\ndeuda permanezca muy cercana a los niveles de 2018. Es decir, se estima que la
\ndeuda requerida del sector p\u00fablico en 2019 sea equivalente al 2.5% del PIB. Un
\ndato relevante es que las asignaciones de recursos al costo financiero suban un
\n14.76% y los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores un 65%.<\/p>\n
El mayor reto ser\u00e1 mantener los niveles de
\nendeudamiento sin que en conjunto se limite el margen de actuaci\u00f3n de la
\nAdministraci\u00f3n.<\/p>\n
En resumen, es evidente la alineaci\u00f3n de
\notros poderes, el Legislativo proyect\u00f3 una reducci\u00f3n de su presupuesto en un
\n16.5% y el Judicial un 8.5%, y \u00f3rganos aut\u00f3nomos a la \u201cpol\u00edtica de austeridad\u201d.
\nEl nivel de ingresos y gastos de inicio parecen m\u00e1s consistentes y realistas en
\nt\u00e9rminos de planeaci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n
Preocupa la falta de una pol\u00edtica clara de
\ncrecimiento econ\u00f3mico y el optimismo en las estimaciones de ingresos
\n(considerando el contexto econ\u00f3mico y las propias medidas anunciadas por el
\nEjecutivo federal). Por otro lado, no es una sorpresa que el Proyecto de
\nPresupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n 2019 tenga proyectos prioritarios con
\nun \u00e9nfasis asistencialista; lo alarmante es asignar recursos a programas de
\ndesarrollo social con poca o nula evaluaci\u00f3n, sin reglas de operaci\u00f3n y
\ncapacidad administrativa rebasada.<\/p>\n
*Manuel
\nGuadarrama<\/i><\/b><\/p>\n
Coordinador
\nde Finanzas P\u00fablicas del @IMCO<\/i><\/b><\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Opini\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":1037,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"tdm_status":"","tdm_grid_status":"","footnotes":""},"categories":[25],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12280"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1037"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12280"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12280\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":29345,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12280\/revisions\/29345"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12280"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12280"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dralvarez.com.mx\/larevista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12280"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}