Democracia Eficaz<\/i>, por: Luis Carlos Ugalde <\/b><\/p>\n
@LCUgalde<\/b><\/p>\n
En medio de la atenci\u00f3n del primer debate presidencial, la semana pasada fue aprobada por la C\u00e1mara de Diputados la eliminaci\u00f3n del fuero constitucional para servidores p\u00fablicos, con una votaci\u00f3n de 370 a favor, cero en contra, sin abstenciones y con 91 legisladores ausentes. El dictamen se integr\u00f3 del an\u00e1lisis de 32 iniciativas, incorporando incluso aquellas de legislaturas anteriores \u2013la primera data de 2004\u2013 y establece la modificaci\u00f3n de ocho art\u00edculos de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Los dos cambios m\u00e1s significativos son: <\/p>\n
1) la eliminaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de procedencia, conocido com\u00fanmente como el proceso de desafuero, para que los servidores p\u00fablicos puedan ser sometidos \u2013como cualquier ciudadano\u2013 a la justicia; y <\/p>\n
2) el presidente de la Rep\u00fablica podr\u00e1 ser enjuiciado, durante su encargo, por otras conductas que no sean s\u00f3lo delitos graves o traici\u00f3n a la patria, as\u00ed como ser sujeto de juicio pol\u00edtico durante su periodo.<\/p>\n
Todos los partidos festejaron eliminar el fuero como si fuera un pase autom\u00e1tico para combatir la impunidad. Ha faltado una reflexi\u00f3n seria y profunda sobre sus implicaciones, quiz\u00e1 mayores que los beneficios simb\u00f3licos.<\/p>\n
Eliminar el fuero constitucional implica un desequilibrio de poderes y cualquiera que sea presidente de la Rep\u00fablica \u2013en ausencia de una Fiscal\u00eda General aut\u00f3noma\u2013 podr\u00eda tener incentivos para iniciar investigaciones en contra de sus adversarios, dejando en estado de indefensi\u00f3n a legisladores, gobernadores, presidentes municipales, incluso miembros de su gabinete ‘rebeldes’ que se opongan al r\u00e9gimen del Ejecutivo federal. Esta posibilidad se justifica por el hecho de que actualmente el titular del Ejecutivo es el superior jer\u00e1rquico del Ministerio P\u00fablico federal (\u00f3rgano a cargo de la investigaci\u00f3n y persecuci\u00f3n criminal).<\/p>\n
Pero tambi\u00e9n podr\u00eda ocurrir al rev\u00e9s. Que un Congreso rebelde, activista y opositor someta y chantajee al presidente de la Rep\u00fablica y lo someta a juicio pol\u00edtico. La fuerza de la figura presidencial se diluir\u00eda y la estabilidad del sistema se socavar\u00eda. Es irresponsable s\u00f3lo ver la parte de la impunidad cuando el fuero tambi\u00e9n busca generar pesos y contrapesos y atacar experiencias de inestabilidad pol\u00edtica que otros pa\u00edses han vivido, y evitar las tendencias vengativas de los colectivos legislativos. Nadie puede pasar por alto que a partir del 1 de diciembre de 2018 tendremos escenarios in\u00e9ditos y a todos conviene mantener la independencia y protecci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos.<\/p>\n
El argumento para eliminar el fuero consiste en que ha propiciado impunidad. Si bien muchos servidores p\u00fablicos, incluidos legisladores, han hecho uso inadecuado de esta inmunidad, el problema de fondo es la ineficacia de nuestro sistema de justicia para perseguir y castigar estas conductas. El fuero s\u00f3lo ser\u00e1 virtuoso si hay una Fiscal\u00eda verdaderamente aut\u00f3noma (independiente del Ejecutivo) como mecanismo de control.<\/p>\n
Sin embargo, la dilaci\u00f3n para dar vida a la nueva Fiscal\u00eda hace pensar que llegaremos al 1 de diciembre sin haber concluido ese cambio constitucional que data de 2014. Es muy probable que el nuevo presidente de la Rep\u00fablica prefiera mantener la figura de la Procuradur\u00eda y contar con el control pol\u00edtico sobre la persecuci\u00f3n de los delitos de servidores p\u00fablicos, que darle autonom\u00eda.<\/p>\n
La figura del fuero constitucional es vinculante en nuestro pa\u00eds desde la Constituci\u00f3n de C\u00e1diz (1802). Una primera cr\u00edtica que se hace es que el procedimiento para desaforar a un funcionario es que el proceso es complicado y s\u00f3lo propicia el encubrimiento y complicidad de otros servidores p\u00fablicos. Lo anterior com\u00fanmente se sustenta en el hecho de que en la historia de nuestro pa\u00eds s\u00f3lo se han consumado ocho casos de desafuero, cinco de ellos en los \u00faltimos 35 a\u00f1os (1983 a 2018). Lo cierto es que si las acusaciones estuviesen bien fundadas y las investigaciones sobre presuntos desv\u00edos de recursos, ‘moches’ o v\u00ednculos con el crimen organizado fuesen contundentes, la discusi\u00f3n sobre la pertinencia de esta figura no ser\u00eda controvertida; el desafuero es s\u00f3lo un paso previo para el inicio del proceso penal en contra de cualquier servidor p\u00fablico.<\/p>\n
Cabe resaltar que para la consumaci\u00f3n de estos cambios constitucionales a\u00fan faltan las observaciones que el Senado pueda formular, as\u00ed como la aprobaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las legislaturas estatales, procedimiento sobre el cual esperamos se haga un examen pormenorizado de las implicaciones que conlleva eliminar esta prerrogativa constitucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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