Democracia Eficaz<\/i>, por: Luis Carlos Ugalde.<\/b><\/p>\n
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@LCUgalde <\/b><\/p>\n
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En medio de la atenci\u00f3n del primer debate presidencial, la
\nsemana pasada fue aprobada por la C\u00e1mara de Diputados la eliminaci\u00f3n del fuero
\nconstitucional para servidores p\u00fablicos, con una votaci\u00f3n de 370 a favor, cero
\nen contra, sin abstenciones y con 91 legisladores ausentes. El dictamen se
\nintegr\u00f3 del an\u00e1lisis de 32 iniciativas, incorporando incluso aquellas de
\nlegislaturas anteriores \u2013la primera data de 2004\u2013 y establece la modificaci\u00f3n
\nde ocho art\u00edculos de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Los dos cambios m\u00e1s significativos son: 1) la eliminaci\u00f3n de la
\ndeclaraci\u00f3n de procedencia, conocido com\u00fanmente como el proceso de desafuero,
\npara que los servidores p\u00fablicos puedan ser sometidos \u2013como cualquier
\nciudadano\u2013 a la justicia; y 2) el presidente de la Rep\u00fablica podr\u00e1 ser
\nenjuiciado, durante su encargo, por otras conductas que no sean s\u00f3lo delitos
\ngraves o traici\u00f3n a la patria, as\u00ed como ser sujeto de juicio pol\u00edtico durante
\nsu periodo.<\/p>\n
Todos los partidos festejaron eliminar el fuero como si fuera un
\npase autom\u00e1tico para combatir la impunidad. Ha faltado una reflexi\u00f3n seria y
\nprofunda sobre sus implicaciones, quiz\u00e1 mayores que los beneficios simb\u00f3licos.<\/p>\n
Eliminar el fuero constitucional implica un desequilibrio de
\npoderes y cualquiera que sea presidente de la Rep\u00fablica \u2013en ausencia de una
\nFiscal\u00eda General aut\u00f3noma\u2013 podr\u00eda tener incentivos para iniciar investigaciones
\nen contra de sus adversarios, dejando en estado de indefensi\u00f3n a legisladores,
\ngobernadores, presidentes municipales, incluso miembros de su gabinete
\n‘rebeldes’ que se opongan al r\u00e9gimen del Ejecutivo federal. Esta posibilidad se
\njustifica por el hecho de que actualmente el titular del Ejecutivo es el
\nsuperior jer\u00e1rquico del Ministerio P\u00fablico federal (\u00f3rgano a cargo de la
\ninvestigaci\u00f3n y persecuci\u00f3n criminal).<\/p>\n
Pero tambi\u00e9n podr\u00eda ocurrir al rev\u00e9s. Que un Congreso rebelde,
\nactivista y opositor someta y chantajee al presidente de la Rep\u00fablica y lo
\nsometa a juicio pol\u00edtico. La fuerza de la figura presidencial se diluir\u00eda y la
\nestabilidad del sistema se socavar\u00eda. Es irresponsable s\u00f3lo ver la parte de la
\nimpunidad cuando el fuero tambi\u00e9n busca generar pesos y contrapesos y atacar
\nexperiencias de inestabilidad pol\u00edtica que otros pa\u00edses han vivido, y evitar
\nlas tendencias vengativas de los colectivos legislativos. Nadie puede pasar por
\nalto que a partir del 1 de diciembre de 2018 tendremos escenarios in\u00e9ditos y a
\ntodos conviene mantener la independencia y protecci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos.<\/p>\n
El argumento para eliminar el fuero consiste en que ha propiciado
\nimpunidad. Si bien muchos servidores p\u00fablicos, incluidos legisladores, han
\nhecho uso inadecuado de esta inmunidad, el problema de fondo es la ineficacia
\nde nuestro sistema de justicia para perseguir y castigar estas conductas. El
\nfuero s\u00f3lo ser\u00e1 virtuoso si hay una Fiscal\u00eda verdaderamente aut\u00f3noma
\n(independiente del Ejecutivo) como mecanismo de control.<\/p>\n
Sin embargo, la dilaci\u00f3n para dar vida a la nueva Fiscal\u00eda hace
\npensar que llegaremos al 1 de diciembre sin haber concluido ese cambio
\nconstitucional que data de 2014. Es muy probable que el nuevo presidente de la
\nRep\u00fablica prefiera mantener la figura de la Procuradur\u00eda y contar con el
\ncontrol pol\u00edtico sobre la persecuci\u00f3n de los delitos de servidores p\u00fablicos,
\nque darle autonom\u00eda.<\/p>\n
La figura del fuero constitucional es vinculante en nuestro pa\u00eds
\ndesde la Constituci\u00f3n de C\u00e1diz (1802). Una primera cr\u00edtica que se hace es que
\nel procedimiento para desaforar a un funcionario es que el proceso es
\ncomplicado y s\u00f3lo propicia el encubrimiento y complicidad de otros servidores
\np\u00fablicos. Lo anterior com\u00fanmente se sustenta en el hecho de que en la historia
\nde nuestro pa\u00eds s\u00f3lo se han consumado ocho casos de desafuero, cinco de ellos
\nen los \u00faltimos 35 a\u00f1os (1983 a 2018). Lo cierto es que si las acusaciones
\nestuviesen bien fundadas y las investigaciones sobre presuntos desv\u00edos de
\nrecursos, ‘moches’ o v\u00ednculos con el crimen organizado fuesen contundentes, la
\ndiscusi\u00f3n sobre la pertinencia de esta figura no ser\u00eda controvertida; el
\ndesafuero es s\u00f3lo un paso previo para el inicio del proceso penal en contra de
\ncualquier servidor p\u00fablico.<\/p>\n
Cabe resaltar que para la
\nconsumaci\u00f3n de estos cambios constitucionales a\u00fan faltan las observaciones que
\nel Senado pueda formular, as\u00ed como la aprobaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las
\nlegislaturas estatales, procedimiento sobre el cual esperamos se haga un examen
\npormenorizado de las implicaciones que conlleva eliminar esta prerrogativa
\nconstitucional.<\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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